□ 关爱军(呼伦贝尔市体育运动学校射击射箭管理中心 内蒙古 呼伦贝尔 021008)

近年来，我市在体育场馆和健身广场建设上虽然有了较大投入和较快发展，但是与经济社会的快速发展、人民生活水平不断提高及人们日益增长的健身需求相比还有较大的差距。目前我市体育场馆的建设、使用、管理还存在一些问题，若不引起高度重视并逐步加以解决，将直接影响广大人民群众强烈的健身要求，主要表现在以下几个方面：

1、健身场馆数量少，规模小，分布不合理，设施功能不健全

近几年，呼伦贝尔市管辖的13个旗市区政府对全民健身和体育场馆建设重视程度在逐步提高，不仅建了一些体育场馆，还相继建了一些城市文体广场，尽管如此，随着社会经济的发展，仍无法满足广大人民群众对健身场馆的强烈需求。我市体育场馆建设和布局不平衡，从全市地区分布看，满洲里市体育场馆数量最多，能满足全民健身需要。其次是海拉尔区、阿荣旗等地，体育场馆建设较好，基本能满足城中区主体群众的健身需要。缺少体育场馆的地方有牙克石市、扎兰屯市、鄂温克旗、新巴尔虎左旗、根河市等地。从目前来看，体育场馆布局不尽合理，有许多人远离健身场馆，影响了健身积极性。现有的一些体育场馆还比较陈旧、简陋，建筑面积狭小，健身设施少，设备落后，品种单一，功能不全。有的体育馆由于没有维修经费，多年失修，缺少必要的采暖、照明及其他基础设备，影响了功能使用。

2、体育场馆开放程度差，利用率不高

现有体育场馆由旗市区政府直接投资和管理的有162个，基本对社会开放。但是，有的开放程度不高，限制条件较多，开馆时间不够长。由教育和企事业单位投资管理的体育场馆185个，占全市53.3%，基本对社会不开放，这些场馆只对本系统内部开放，主要是工作时间和部分业余时间开馆，开馆的时间短，利用率不高。我市现有的体育场馆数量本来就少，加之开放程度和利用率低，导致广大人民群众的健身更为困难，健身需要与客观条件不足的矛盾显得十分突出。

3、建议

切实加强我市体育场馆的建设，是关系老百姓切身利益的重要问题，也是实行全民健身运动的重要内容。希望市政府能加大投入，加强管理，多渠道地筹集资金，使我市体育场馆的建设数量和质量都有较大的提升，并建立起一套科学的、适应市场经济的管理体制和相关制度，推进我市体育场馆的建设和管理，满足全市人民日益增长的精神文化生活需求。建议做好以下工作：

3.1、提高认识、明确目标，加强领导、落实责任

我市位于国家高寒地区，每年冰雪期近半年，期间无法在室外进行健身活动，特别是近些年城市化步伐加快，各旗市区所在地人口剧增，大家非常需要有体育场馆进行健身活动。各级政府和领导要提高认识、高度重视，明确体育场馆建设的责任目标任务，制定切实可行的规划，采取有力措施积极推进。

要按照国务院《全民健身计划》和自治区《全民健身实施计划》的要求打造15分钟“健身圈”，也就是说旗市区所在地人口集中地方的群众从住地到体育场馆和健身广场间的距离，步行15分钟（1公里左右）可到达，岭北旗市区15分钟“健身圈”，须做到在一公里左右范围内有健身馆，全市人均体育场面积要保证在1.6平方米以上。

3.2、加大对体育场馆的投入，加快场馆建设步伐

各级政府要加大对体育场馆的投入，按《全民健身实施计划》要求，将场馆建设与体育经费纳入到当地的经济社会发展规划，纳入政府的年度工作报告，纳入财政预算。在政府投入的基础上要广开渠道，制定优惠政策，吸引投资，通过社会融资、市场运作、土地置换、要求开发商在房地产开发时将建设场馆作为前提条件等办法，加快健身场馆建设。

在老区改造过程中，通过增加政府投入、增加建筑容积率等办法，也要把体育场馆建设加进去。我们要支持鼓励个人集资，企事业单位有条件的可自主建设体育场馆和健身馆，建成的场馆可进行商业化运营。扩大社会资源进入全民健身场馆建设途径，进一步完善财政、金融税收、土地等优惠政策，引导社会力量捐资出资兴建体育场馆。

3.3、提高体育场馆的利用率，推动体育设施向公众开放

政府投资建设的体育场馆要全部对公众开放，针对公共体育场馆向社会开放存在较大困难的实际，各地应做到以下五点：一是依法落实由所在地人民政府办理公共责任保险，并给予体育场馆开放以合理的财政补贴；二是依法落实对其水、电、气等物耗费用的收取按照公益性场所给予优待的规定；三是允许面向公众的体育馆收取合理费用，用于补充开放多支出的经费部分；四是体育场馆对学生、老年人和残疾人要予以优惠或免费开放，城市公园在节假日要向当地健身群众开放，每天早晚要安排固定时间免费向公众体育健身开放；五是依法落实体育部门与相关部门联合执法监管的规定，确保全市体育场馆向公众开放，防止公共体育设施闲置，浪费或被挤占挪用，充分发挥公共体育场馆设施健身惠民的社会效益。

[1]丁怀民,陈柯.加强体育场馆建设,促进全民健身发展[J].山西建筑,2007,（7）.

[2]刘辰芯.西安市公共体育场馆经营管理与运营问题研究[D].西安体育学院,2011.

[3]韩盛洁.武汉市高校健身场馆对外开放运营现状与对策[D].武汉体育学院,2013.