开远市农村改革试验区课题组

开远市被列为全国农村改革试验区以来，围绕“创新农村社会管理和公共服务”这一主题开展了一系列的探索。重点在 “推进城乡居民同权同利、建立良性的农村基层治理机制、增加农村居民财产性收入”三大方面进行了实践，为开远市破解城乡二元对立，提升基层治理能力，建立城乡市场要素平等交换机制积累了一定的经验。

1 创新农村社会管理和公共服务制度的主要内容

1.1 实施四项改革，破解城乡二元对立，推进城乡居民同权同利

1.1.1 实施户籍管理制度改革。按照“鼓励进城、自由下乡”的原则，建立一元化的户口登记制度和城乡双向自由流动的户籍管理制度，截至2013年年底，全市已办理“农转城”手续5.4万人，城镇居民进入农村189人，城镇化率达71.69%。转户农民权利待遇得到进一步落实，依附在户籍上的各种城乡居民差别待遇正在破除，城乡居民享有了平等的身份、待遇和尊严。

1.1.2 实施城乡基本公共服务均等化改革。在教育、医疗卫生和文化建设等民生方面重点推进。一是推进城乡教育均衡发展。建立了从幼儿到博士一条龙城乡教育奖补体系；按平均每4个自然村左右建一所幼儿园的要求，采取公建公办、公建民办、民办公助三种模式计划建成88所幼儿园，全面普及学前教育；由城镇学校“包保”农村学校，将优秀校长优先配置到农村地区；全面普及学前教育和高中教育，引入推广“高效课堂”改革，实行高中“小班化”教学试点，全面提升教学水平以及城乡学生的综合素质。……