李外莲，杨会萍

（1.昆明市呈贡区乌龙街道办事处,云南 呈贡 650500；

2.昆明市呈贡区洛龙街道办事处，云南 呈贡 650500）

土地是城市建设发展的有效载体，也是农民赖以生存的经济基础。要想改善农民的生产生活环境，提高他们的生活水平关键是要打破农村和城市经济发展中存在的用地矛盾。因此，探索失地农民转移安置的有效途径，是解决失地农民生活来源问题，增加失地农民经济收入，保障社会安定，维护国民经济健康发展的战略问题。

1 失地农民转移的特点和现状

随着新昆明城市建设步伐的加快，呈贡新城建设征占了大面积的土地，致使大部分人员成为失地农民，剩余劳动力涌现。乌龙街道辖6个社区4700户，13615人，2007年前人均耕地533m2，现人均不足200m2，其中2个社区完全失地农户涉及992户，达2733人，制约了农业生产经营规模化发展。

2 农村剩余劳动力转移现状分析

现阶段农村劳动力的转移速度有所趋缓，一是向二、三产业转移速度较慢。由于区域内的城镇化水平不高，工业化水平不高，使得农村剩余劳动力向本区域内非农产业转移速度趋缓。二是向区域外转移速度变慢，由于剩余劳动力培训力度不够，服务滞后，劳动力结构不适应市场的需要，使得农村剩余劳动力向外输出速度趋缓。

农村快速增长的劳动力，远远超过了当前农业生产的需求，也超过了农村现有耕地的承载能力。大量的农村剩余劳动力滞留农村，已成为制约农村经济发展的“瓶颈”之一。……