□辉县市国土资源局局长 张敏

近年来，随着经济的持续增长，各地重大建设项目用地供求矛盾异常突出，给国土部门带来了既要保资源又要保发展的双重压力。以我市为例，省政府每年下达新乡市的年度计划指标仅约6000 亩，分解到我市的用地指标每年不足500 亩，而我市实际用地每年超过2000 亩。2010年以来，新乡市调整用地政策，用地指标不再向县市区下发，主要保障重点项目用地，这样就使得我们必须创新工作模式，解决用地指标供需不足的矛盾。为此，我市坚持“规划引领节约集约、挖潜创新提升节约集约、制度设计保障节约集约”的原则，科学编制规划，围绕产业集聚区建设、城市建设、新农村社区建设三个方面，全面推行土地节约集约，着力保障经济社会可持续发展。实践证明，节约集约用地是解决用地供需矛盾的重要手段。

一、规划引领、科学实施、产业集聚促进节约集约

科学的规划可以促进资源的可持续高效利用。我市在重点项目落地过程中，坚持重点引导，促进新上项目进入产业集聚区，带动结构调整和转型升级。具体工作中，我市按照土地利用总体规划、城市规划、产业集聚区规划“三规合一”的总体布局，将城市与产业集聚区连接部的城中村改造与集聚区发展相结合，推进产城互融。我市产业集聚区为“一区两园”，即洪洲、城西两个产业园，规定所有新上项目，凡具备条件的必须进驻产业园区。我市坚持不占用耕地的原则，利用太行山前冲积扇形成的荒滩地，规划建设了7.87 平方公里的洪洲产业园,既实现产业集聚，又体现节约集约，实现保护资源和保障发展的双赢。……