□袁国华 席 王华春

国外许多矿产开发多采取候鸟模式，资源耗竭后全面撤出，一般不会造成生产力的大规模聚集及城镇化。但历史上还是形成了许多矿业城市，如加拿大萨德伯里市及德国的鲁尔地区。通过重视矿业用地复垦，制定矿业活动环境保护法律体系等做法，这些曾经的矿业城市生态得以恢复。

对矿业用地复垦的探索甚至早于英国工业革命

现代矿业活动与英国工业革命同源或略早，当初，法律法规还不是很健全，但对矿业用地复垦的探索却是相伴而生。1766年，德国出现世界最早的土地复垦记录。当时的土地租赁合同明确写明采矿者有义务对采矿用地进行治理并植树造林。德国系统地对土地进行复垦始于20世纪20年代。

英国的复垦立法首次出现于1949年，当时地方政府被授权恢复因采矿破坏的土地环境。在当地的矿产规划中也有关于废弃矿山土地恢复治理与复垦的条款。包括矿业用地不应被荒废，而应根据适当的标准尽可能地进行恢复治理，以作他用，这些用途包括农业、森林、自然保护、公共场所、休闲场所等。矿产规划机构通常在规划中制定矿区废弃土地恢复治理的政策和部署，必要的话，还会制定矿地恢复治理的指南或标准。

美国于1977年出台《联邦露天采矿控制与复垦法案》（以下简称《复垦法案》），该法案起初是为规范露天开采而定，但现在也适用于地下开采。《复垦法案》详细地规定了包括原有矿和新开矿作业的标准和程序，如规定将使用土地恢复到原用途要求的环境：稳定矿渣堆、恢复表层土壤、尽可能降低矿山排水危险、因地制宜种草植树等等。……