□郭利民 钱伟明 李静

按照中央城镇化工作会议要求，当前要推进以人为核心的城镇化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。日前，省政府印发《河南省新型城镇化规划 (2014～2020年）》，提出要强化“一基本两牵动”（产业为基、就业为本，住房牵动和学校牵动），推进农业转移人口进得来、落得住、转得出。如何从土地制度改革入手，维护进城农民的合法土地权益，解决好“三个一亿人”中的一亿农业转移人口落户城镇问题，有待我们深入研究和探索。

一、农村“三块地”的本质内涵

通过对进城农民的来源分析，我们认为进城农民主要包括因地方政府征收土地而进城的失地农民和因主观意愿而转移到非农产业的进城务工农民两类。本文研究对象为后者。

农民财产权益包括农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，基于与此相关的农村“三块地”（承包地、集体经营性建设用地、宅基地）的土地制度改革已拉开序幕，旨在让土地权益释放红利，为广大农民带来实惠。要保障进城农民的合法土地权益，就要深刻理解农村“三块地”的本质内涵和研究意义。

（一）承包地

承包地指农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。始于20世纪80年代初的农村土地家庭承包制，是农村的基本经营制度，这一土地使用制度以土地所有权与使用权相分离为基本特征，保证了土地权利的实现，解放和增强了农村社会活力，极大释放了农业生产潜力。……