王木森

（中共宁海县委党校，浙江宁海315600）

习近平同志说：空谈误国，实干兴邦。如何才能不空谈，怎样方是真实干？简言之，就是方针政策要狠抓落实，工作部署要贵在落实，正如习近平同志强调的，“关键在于落实”。2012年12月4日，中央政治局会议审议通过了《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，吹响了新形势下加强和改进党的作风建设的“集结号”。八项规定贯彻执行一年多来，虽然成效显著，但也问题多多，如何真正落实？“落实到哪里去？就是落实到实践中去，落实到基层中去，落实到群众中去”。因此，从理论而言，真落实的关键在于建构有效的路径机制。基于此，本文尝试从“政党—群众—社会”的角度，勾连落实八项规定的基本路径。

一、理论路向构设：“政党—群众—社会”

在人类文明前行的历史进程中，政党是现代社会的领导力量和整合力量，政党通过制定党纲党纪，提出路线方针政策，整合、代表、维护、实现民众诉求和利益，实现民众和社会的政治发展。群众是推动社会前进的主体力量，是构成社会的基础，是政党组织的来源，既是政党的主体构成也是社会的主体构成，政党和社会失去了群众就失去了源泉。社会是由广大民众组成的各种关系和各种场域，既是政党活动的场所，也是群众生存生活的空间，社会为政党和群众提供了活动发展的域空。三者相互联系、互相勾连，成为当前政治生态中三大链联的场域。

在当代中国的政治生态中，党—群众—社会更是密切依存、相互协作的政治主体。首先，党是群众的先锋队组织和利益维护者，是社会的整合者。中国社会的发展进步，群众的利益维护和实现都离不开执政党，党是社会和群众的领导者。群众是党的力量之源泉，社会是党存在发展的条件。党是核心、社会是重心、群众是中心。因此，三者是相互联动的统一体。八项规定既是党解决自身存在问题的实践，也是表达、满足、维护群众利益的举措，同时，更是消除社会发展的不良风气、净化纯化社会发展环境的方法措施。所以，落实八项规定离不开三者互动协调、协作支持。党是执行主体、社会是评价主体、群众是监督主体，“三轮联动”驱动成为推进八项规定落实的强大动力和有效途径。

二、落实八项规定的重要性与驱动力

八项规定是除“四风”、改作风、塑形象，推进党的建设新的伟大工程的重大举措。落实“八项规定”是提高党的先进性、纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位的重要内容。当前，贯彻落实八项规定既对提高党的建设科学化水平、保持党与人民群众的血肉联系、促进社会和谐进步有着重要的推动作用，也是党自我净化的决心、社会自我进步的信心、群众自我提高的心愿的具体表述。

（一）重要性

1.落实八项规定是树立党的形象、巩固党执政地位，推进党的建设科学化的客观要求

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是中国的执政党，在中国处于领导和执政地位。党的领导执政地位是否巩固关系到中国特色社会主义事业的兴衰成败，关系到中华民族的前途命运，关系到民族复兴中国梦的胜利实现。“中国问题的关键在于党”、“办好中国的事情，关键在党”，因此，加强和改进党的建设是当代中国的“伟大工程”。推进党的建设“伟大工程”，是推动中国特色社会主义的“伟大事业”和实现民族复兴中国梦的“伟大梦想”的根本前提。怎样巩固党的执政地位、推进党的建设伟大工程、提高党的建设科学化水平？其重要方面就是要重塑党“一切为了人民、一切依靠人民”的“服务形象”、“公仆形象”。落实八项规定，改进党的作风，为推进党的建设“伟大工程”和党建科学化奠定了重要条件，为密切党群关系、巩固党的执政地位和基础提供了重要保证。

2.落实八项规定是除“四风”、反腐败、切毒瘤，保持党与群众血肉联系的内在要求

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时，是中国人民和中华民族的先锋队，党的宗旨是全心全意为人民服务，密切联系群众是党的最大政治优势，脱离群众是党执政后的最大危险。因此，保持并巩固党和人民群众的血肉联系是发挥党的政治优势、克服最大危险，实现党的性质和宗旨的本质要求。然而，党自身存在的人民群众深恶痛绝的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，严重的侵蚀着党的作风、腐蚀着党的肌体、蚕蚀着党群关系。使党和群众之间本来密切的“鱼与水、种子与土地、血与肉”的关系发生异化，渐变成“水蛙、水草、水火和油水”关系。如何消除“异化”的党群关系，割除附着在党身上的毒瘤？其中，坚决落实改进党的作风、密切联系群众的八项规定就为保持党和群众的血肉联系奠定了坚实基础。

3.落实八项规定是改作风、正党风、整政风、纯民风，促进社会和谐稳定进步的必然要求

良好的风气是社会和谐稳定、进步发展的“隐形翅膀”，能够在潜移默化中扶正扬善。十八大指出，要“以优良党风凝聚党心民心，带动政风民风”，这为创造良好的社会氛围吹响了战斗号角。然而，如何正党风、整政风、纯民风？其重要方面就在于党能否保持一个良好的工作作风和领导作风。优良党风不仅事关党的形象，更是推动社会各项事业发展的有力保障。老百姓不仅要看你说什么，更重要的是看你做了什么，以及你怎样做，也就是看你的实际状态和作风怎么样。作风出凝聚力、战斗力，出号召力、感染力，决定着党员和人民群众是不是拥护你、跟着你。十八届中央政治局带头制定和严格执行关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，发出了改进作风的动员令，迈出了转作风、正党风、整政风、纯民风的坚定步伐，为中国社会和谐进步创造良好氛围。

（二）驱动力

落实八项规定不仅是党改进作风和推动党的建设伟大工程的积极实践，对党的发展、群众幸福、社会进步有着重要的作用与意义，同时，也表达了正党风、纯民风清社风的信心和决心。并且党、群众和社会本身也都是推动八项规定进一步有效落实的驱动力。

1.党的坚决态度、坚强意志、坚定决心为落实八项规定提供了根本动力。加强党的建设是党建立以来的一贯动作，改进党的作风是党的建设的一贯内容，八项规定是加强党的建设、改进党的作风的重要实践，同时，党推进自身建设、改进自身作风的态度、意志和决心也为八项规定的落实提供了根本驱动力。

首先，习近平总书记的一系列讲话精神表达了落实八项规定的坚决态度。一方面“打铁还需自身硬”的底气为落实八项规定注入了地气，另一方面“踏石留印、抓铁有痕”的勇气表达着落实八项规定的勇力；同时，习总提出“坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”和“把权力关进制度的笼子里”进一步显示中央了落实八项规定，改进党的作风，加强党的建设的坚决态度。

其次，中央出台的一系列政策和纪委的制度化巡视展示了落实八项规定的坚强意志和决心。2013年12月，中办、国办印发了《党政机关国内公务接待管理规定》。三个月之后，《关于厉行节约反对食品浪费的意见》印发，进一步细化公务接待。同时，中央纪委派出巡视组、建立月报制，彰显了中央落实八项规定，整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的决心和意志。

2.社会的不断净化、不断进步、不断发展为落实八项规定创造了客观推力。人类是不断进步的，社会是不断发展的。人类社会总是不断的从低级走向高级，从不发达走向发达，从不文明走向文明，人类也总是希望生活在文明发达、和谐稳定的社会之中。社会的发展进步和谐稳定既是社会文明的标志，也是推动社会前进的动力。而“八项规定”既是基于党组织和党员干部存在的严重问题，也是针对人民群众反映强烈的突出问题，更是鉴于阻碍社会发展的风气问题而提出的。所以，落实八项规定一方面是社会不断净化、进步、发展的内在要求，另一方面社会的不断文明进步也为落实八项规定创造着客观的外在推动力。

3.群众的热烈欢迎、衷心拥护、坚决支持为落实八项规定奠定了内在驱力。八项规定的一个重要着眼点就是要缓解、化解，甚至消解人民群众反映强烈的突出问题，其立足点和出发点就是人民群众。八项规定直接关系到群众切身利益，而落实八项规定则直接关系群众切身利益的实现。所以，落实八项规定对群众来说，是给群众办的大好事、大实事，是为群众解难事、解急事，是群众盼望已久、衷心拥护的利民、惠民之举。八项规定从开始贯彻执行以来，群众反应强烈，称其得民心、顺民情、合民意，群众无不言之叫好、大快人心、欢欣鼓舞。因此，人民群众作为推动人类社会发展的动力，人民群众的拥护、支持自然为落实八项规定注入活力和驱动力。

三、落实八项规定的路径与机制建构

要克服种种阻力、增强各种动力，实现八项规定有效落实，就需要建构落实的主体、路径和机制。就落实八项规定的主体而言，并不意味着党员领导干部是唯一的单一主体，应该是多主体的“多元治理”。鉴于前文的分析，落实八项规定是一个“政党、群众、社会”互动协作的过程。因此，从党、群众和社会三大主体建构落实八项规定的路径和机制是当前的必然选择。

（一）路径建构

基于对落实八项规定路向的理论构设，“政党—群众—社会”是八项规定落实的三大主体和三大向度。因此，落实八项规定应充分发挥这三大主体各自的积极性、主动性和内在作用。

1.充分发挥党组织和党员干部的积极性、主动性

就八项规定的本质而言，其是党加强自身建设、改进自我作风的重要做法；其目的是党的自我净化、自我革新和自我提升；其目标就是要规范党员领导干部的不正常、不合法、不守纪行为，消除党员领导干部的腐化习气、腐朽习惯和腐败行为，割除党自身存在的积习弊病、腐肉毒瘤；其任务就是重构党在回应社会转型对政党性质能力提出新挑战所应具有的适应性和创新性，提升“保障党的肌体干净纯净、防御党的肌体被腐蚀腐化的保障性和防御性”，以此来巩固党的执政基础和地位。因此，落实八项规定就必然要求党的各级组织和党员干部主动自我断腕、自我规整、自我约束和自我纯洁。故而，党是落实八项规定核心主体，是承载者。所以，落实八项规定各级党组织和党员领导干部一方面要坚定壮士断腕的决心和勇气，另一方面要拿出主动接受惩罚和刮骨除毒的勇力和勇敢。同时，加强学习、自觉加强自律、主动接受他律，提高思想境界、胸怀大局，提升政治观察力、敏锐力、鉴别力，发挥先锋模范作用、领导带头作用、骨干表率作用，增强道德品质、素养修养、党性党纪。把党和党员干部打造成为积极主动落实八项规定的推动者、践行者。

2.充分发挥人民群众的参与和监督作用

就八项规定的制定落实的外在要求看，其是党密切与人民群众血肉联系、解决涉及群众切身利益问题的重要措施。因此，人民群众是贯彻落实八项规定的直接受益者。正是由于党员领导干部自身存在的严重问题，比如“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”的四风、贪污腐化、以权谋私问题等，极大侵害了人民群众的根本利益。所以，群众对党推行八项规定，改进作风热烈欢迎、衷心拥护、积极支持。基于此，落实八项规定更应发挥好广大人民群众这个重要的驱动力，用好人民群众这个积极推动者和监督者。从这个意义上说，群众是落实八项规定的中心。当前，要克服重大阻力，消除落实八项规定过程中各种障碍，就要充分的相信群众、依靠群众，从群众中来，到群众中去，汲取群众的智慧和力量，进一步激活群众参与落实八项规定的热情和激情，发挥群众的监督、举报和检举的作用，用群众参与和群众监督打一场人民群众的监督战争，把各种违反八项规定的单位、个人和行为消灭在人民监督的汪洋之中。

3.充分发挥社会的积极评价作用

落实八项规定，从社会的角度而言，也是净化社会风气、营造良好社会氛围、推动社会发展的重要斗争。同时，八项规定的落实是在社会中进行的，离不开社会。一方面落实八项规定是社会进步的要求，社会发展必然要求扫除各种陈规陋习、消灭各种弊病糟粕；另一方面落实八项规定也是社会进步的表现，社会既为落实八项规定提供动力，也为落实八项规定提出压力。所以，社会既是落实八项规定重心，也是落实八项规定评价者。因此，落实八项规定需要重视社会这个积极因素，把社会作为落实八项规定的重要主体之一，发挥社会的积极评价作用，创造良好的社会跟踪评价氛围，为八项规定的有效落实提供外部环境。

（二）机制建构

机制建构源于路径选择，正确的路径方向创造着机制建构的有效作用。根据上述对落实八项规定路向、路径的构设和分析，八项规定落实的机制建构也应从“政党—群众—社会”三大主体切入，以求通过机制运行，发挥“党、群众、社会”的各自主体作用。

1.政党：问题解决机制、制度保障机制

落实八项规定就是解决各级党组织和党员干部自身存在的问题，而这些问题的真正解决必须借助刚性制度。因此，就政党路径来说，就是要建立落实八项规定的问题解决机制和制度保障机制。

问题解决机制的构设首先要以“问题”为导向，以发现问题为切入点，以化解问题为目标点，以去除党员干部存在的弊病为立足点，实现党的先进性、纯洁性的提升和党的建设的推进。其次，在问题发现过程中，以八项规定的具体要求为标尺、为镜子，对照检查正衣冠，从中筛选出违反八项规定和不符合八项规定、甚至与八项规定相抵触的行为和事件，并把这些行为和事件作为剔除的对象。在解决问题过程中，以清查、清理、清除为目的，约束、整改、规整各种违规行为，以最终清洁、清纯党员干部和组织肌体。最后，在问题解决机制中，以解决问题为根本，以用解决问题实现预防并消除问题复发为关键，力求把问题消灭在萌芽状态。

制度保障机制的建构必须以制度的制定和执行为核心，通过制度的刚性规范党员干部行为。首先各级党组织和各个单位应把落实八项规定作为工作目标成绩、党员干部评优、领导干部提升等考核的基本内容，并把其作为工作生活必须遵守的日常行为规范和工作准则。其次制定落实八项规定的具体办法措施。通过制度的执行，保障八项规定的贯彻落实。

2.群众：奖惩管理机制、监督问责机制

人民群众作为实践的主体和历史的创造者，依然是民主政治的中心，落实八项规定必须发挥好群众的中心作用，让群众参与其中。发挥群众的主体作用，就是要建立群众监督、问责、奖惩机制。首先，实行落实八项规定的群众参与，发动群众对各级党组织、党员领导干部和各个单位的积极监督，各级纪委建立群众监督中心，公布群众监督举报电话，并设立群众监督举报奖，对发现并举报的群众进行物质和精神奖励，激发广大群众的监督举报热情。其次，实行群众对各级党组织和党员干部的不规范、甚至是违纪违法言行的问责，凡是群众对整改规范、整治提高不达标、不满意的单位和个人都要进行物质惩罚和职位降除。通过群众的监督问责和奖惩管理机制的运行落实八项规定。

3.社会：社会评价机制、教育引导机制

社会是落实八项规定的重要主体，就社会路径来说，就是要发挥社会的跟踪评价作用和教育引导作用。首先，各级党组织和单位要建立社会评审制度，聘请社会组织和民情专家作为本部门落实八项规定的评判员，并以第三部门、组织或专家的评审程序、规则、标尺为标准。根据社会评审机构的评价结果和目标作为进一步整改落实的依据和方向。其次，建立向社会学习、接受社会教育的机制。以当前落实八项规定的先进单位、先进个人、先进典型的先进经验、方法为学习内容，通过不断学习，提高党员领导干部思想素质、道德境界和政治修养。

［1］习近平.关键在于落实［J］.求是，2011（6）.

［2］邓小平文选（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［3］纪检监察机关落实八项规定精神监督执纪工作纪实http://www.ccdi.gov.cn/special/schy/2014-01-13.

［4］邸乘光.深刻把握“八项规定”的精神实质［N］.海南日报，2013-2-27.

［5］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗［N］.人民日报，2012-11-18.