何青翠 唐海潇

当前理论界还没有对“依法治党”形成完全统一的明确概念界定。一般地说，它有广义与狭义两种概念主张。广义概念，是指“严格按照国家的法律和党的法规来规范党组织和党员的行为，通过党的各项具体制度来保证国家的宪法和党章成为党组织和党员的最高行为准则。”[1]其中所依之“法”为两大类，即国家法律、党内规章制度。狭义概念，“就是根据法律至上、权力制衡和依法执政的价值原则，从国家法律和政党制度两个层面对政党权实行约束、规制，确保各级党组织活动、党内管理活动和党员个体行为在国家宪法和法律框架内进行。”[2]这里所依之“法”为国家宪法和法律。因为党内规章制度并不是法学和司法意义上的“法”，也不具有法的功能价值，而如果“依法治党”在实践层面采取广义概念，难免在治理模式上会落入窠臼，治理效果也会因此而大打折扣。因此，本文的依法治党，都是采纳狭义概念。

久经酝酿的依法治党课题，在全面深化改革和社会主义法治国家建设条件下，破题而出。从正当性看，依法治党是社会主义法治国家建设框架内的重要内容，是党的建设科学化的根本要求；从应然性看，依法治党是国家法治化延伸下的政党法治化的必然要求，是当下全面深化改革的重要任务。在正当性与应然性考量基础上，我们应尽快着手探索依法治党的具体构架设计。

一、依法治党是实现党的建设科学化的根本要求

党的建设科学化，关系到党的伟大事业是否能有坚强可靠的领导队伍，关系到当下艰难复杂的全面深化改革大局的成败。……