张玮晶

1.引言

党的十八大报告中首次提出:“加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力”。这是在新的历史时期党中央对防震减灾工作提出的新要求，指明了防震减灾工作的发展方向。要深入贯彻党中央这一战略指导思想，全面提升全社会的综合防御地震灾害的能力，除需不断提升我国的地震科学水平外，更重要的是动员全社会力量，在现阶段走科学防灾，有效减轻地震灾害的道路。作为防震减灾的职能部门，怎样动员社会，快速提升全社会防震减灾意识和能力，是摆在地震部门面前的新课题、新任务。随着我国经济与社会的快速发展，公众对知识和知情的迫切要求，新闻宣传的作用在各领域均突显重要。今天的防震减灾工作在社会化进程中快速发展，全面客观、及时和准确的报道宣传防震减灾工作及重大地震事件，对于有效减轻地震灾害、维护社会稳定有着不可替代的作用，特别是面对严峻的震情形势和大震巨灾，如何坚持正确的舆论导向，因势利导，解疑释惑，把公众对地震预报的过高要求转化为包括地震监测预报、震害防御和应急救援在内的有效减灾的正确行动，是当前防震减灾一项紧迫而重要的任务。

2.新时期防震减灾新闻宣传工作突显重要

《中华人民共和国防震减灾法》第四章第四十条中规定:“新闻媒体应当开展地震灾害预防和应急，自救互救知识的公益宣传”，“国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当指导、协助、督促有关单位做好防震减灾知识的宣传教育和地震应急救援演练等工作。”这就从国家法制上确立了地震部门和新闻媒体做好防震减灾新闻宣传工作责任，明确了新闻宣传工作是防震减灾工作的重要组成 ，在经济发展、社会稳定和国家安全方面将发挥着不容忽视的作用。

中国地震局作为防震减灾的职能部门，历来重视防震减灾新闻宣传工作，全力推进与社会和人们需求的接轨。陈建民局长在2013年全国地震局长会议上对做好地震部门新闻宣传工作做了进一步的强调:“完善新闻发布、门户网站、新闻媒体‘三位一体’新闻宣传平台，健全舆情收集研判回应、新闻信息主动发布、专家政策解读、多部门沟通协调机制。建立新闻宣传培训工作常态化机制，着力推进政务政策、震情灾情、技术服务、科普教育、科学数据等信息的公开，进一步加强与教育、科技、民政、民委等部门合作，强化地震高风险区、农村地区和少数民族地区科普宣传教育，加快科普作品社会化进程，创作科普宣传教育精品。”这是中国地震局党组在新的历史时期确立防震减灾宣传工作的目标，实施的高层设计，推进防震减灾工作社会化和新闻宣传常规化制定出的一系列重大举措，充分体现了社会和公众的需求，充分展示了地震部门的社会责任。

近年来防震减灾实践经验与教训表明，防震减灾新闻宣传工作已是行业的生命线，其地位切不可忽视。一段时期，由于地震部门深受网络媒体大量负面信息蔓延的影响，社会公众对地震工作的进展存在误解，在不同程度上影响了地震部门和地震工作者形象。面对社会的舆情，我们在坚定防震减灾事业发展方向信念的同时，必须充分认识媒体网络受众对地震部门为我国防震减灾事业所做的贡献知之甚少，出现误解、谩骂，这是我们的新闻宣传工作没到位，作用不明显；必须高度警惕信息时代网络媒体开放多元化，捕风捉影以假乱真，奇谈怪篇充斥网络对防震减灾事业的影响；必须积极进取，大力发掘和发挥地震系统网络技术资源、人才智库资源、资料信息资源进行整合和发展，开创积极稳健的新闻宣传局面；必须紧紧抓住当前地震活动处于相对活跃状态，地震事件被高度关注的势态，利用媒体网络阵地，树立地震工作者攻坚克难，勇于奉献的形象和防震减灾事业取得的重大进展与成果。

3.当前防震减灾宣传工作的问题与不足

近年来，防震减灾新闻宣传工作得到了各级地震部门的高度重视，取得了一些成效，但在总体上对适应全社会日益增长的防震减灾需要还存在相当的差距，依然不能满足当前防震减灾严峻形势对宣传工作的要求，其问题和不足需要各级地震工作管理部门高度关注。

3.1 地震部门宣传机构尚未健全

目前，各级地震部门的机构建制中唯有宣传工作机构不健全，多数地震部门没有专门的宣传管理承担机构，一般由办公室监管，属非主业务性工作。年度工作安排缺少计划性，工作思路不明确，人员经费不到位，存在着临时性应付思想。对日常网络媒体负面言行和突发性地震事件发生后的社会需求，缺少有组织、系统性的应对措施，缺少专门的力量进行监控舆情动态及正确的疏导和引导。

3.2 主动应对网络媒体常态化工作机制不到位

信息时代已使各行业把主动做好新闻宣传工作，科学合理应对网络媒体作为重要的工作内容之一，进入常态化的工作机制。纵观地震部门近年来在宣教工作上的经验和教训，主要在防震减灾宣传工作方法思路不明确，至今没有建立有效的宣传工作常态化体系，更没有强大新闻宣传机构做支撑，缺少有利的知识信息平台，缺少主动积极的宣教工作态度，难以让广大社会层面快捷和更多的了解防震减灾政策、动态、科技进展，加之没有建立有效常规新闻发布制度，往往使地震部门处在“被宣传”状态。

3.3 地震部门网站的宣传作用不明显

随着信息技术的进步，地震部门的三级门户网站基本健全。从近年来的运作看，网站在社会了解防震减灾工作发挥了一定的作用，但由于地震部门信息更新速度慢，社会普遍关注的地震信息披露往往晚于其他网站媒体，加之网站稿源不足，质量不高，更新不快，网站术语过于专业化，社会公众的可读性不强，加之一些地震部门网站热衷于会议和各领导活动的报道，特别是一些门户网站不开通对话功能或无力回应，失去与网民良好互动机会，使之网站的新闻宣传工作、作用没有充分发挥，社会应知度不高。

3.4 遏制网络媒体负面言论蔓延不果断

随着防震减灾社会化的深入，特别是近期重特大地震频发，地震部门往往成为网络媒体的重点关注对象。关于地震预报的水平和能力，地震部门内部的正常工作安排，地震前的监测与科学探索就成为焦点，且总有媒体披露一些不科学的说法，制造一些地震部门失职的假象，引诱大量网民盲目追捧，伴之谴责漫骂地震部门网评如潮。面对特殊舆情，地震部门应对速度缓慢，谨小慎微，对一些伪科学事实不能果断抵制，不能正确引导，澄清事实，使媒体受众和网民看不到地震部门的正面回应和批驳，为部分不良用心者提供了可乘之机。

3.5 特大地震应急期间新闻宣传工作不突出

在本世纪我国几次特大显著地震灾害的应急救援期间，地震部门始终是冲在一线，坚守在一线，不顾安危，吃苦耐劳，肩负责任和压力，默默无闻的在地震最危险的现场开展震情研判、震害调查、抢险救援、科学调查，是一支特别能吃苦、特别能战斗的队伍。然而，由于有组织的新闻宣传不及时，对抗震救援时期应报道的内容不明确，弘扬地震系统抗震救灾精神的主旋律不突出，地震部门和地震工作者的科学努力和良好形象得不到社会的了解，在地震前后发挥的重要作用得不到充分肯定，特大地震应急救援中出现地震部门“声弱”现象。

上述五个方面是当前防震减灾新闻宣传工作中亟需解决较为突出的问题和不足。长期以来，各级地震部门在防震减灾新闻宣传工作方面做出大量卓有成效的工作，在稳定社会、平息谣言、引导舆情等方面发挥了重要作用，但面对新形势下的防震减灾工作，我们更应高度重视社会发展的需求和我们自身存在的问题与不足。

4.努力做好防震减灾新闻宣传工作的建议

4.1 构建防震减灾新闻宣传工作的制度体系

作为防震减灾重要工作之一的新闻宣传，其作用日益突显。要确保这一工作有序发展，就必须用制度来做保障。各级地震部门应尽快将这一工作纳入本部门制度建设体系中，在宣传规划、新闻发布、网站管理、社会应对等方面建立适应形势需要的制度，同时，为确保新闻宣传工作得到各级地震部门的重视，还应建立完整的内部考核考评制度，将防震减灾新闻宣传工作纳入各单位及领导干部年度考核的重要内容之一。在健全的新闻宣传制度体系下，确保这一工作能长久的发挥积极作用，逐步形成我国防震减灾工作的“3+2”体系。

4.2 推进防震减灾大宣传工作格局

各级地震部门应将防震减灾新闻宣传工作作为一项主流工作予以重视和参与，各管理、专业技术部门应将此项工作作为责任来承担和支持，形成地震系统对外大宣传的工作格局。合理统筹新闻、政务、科技、科普宣传格局，加强领导、科学规划，投入经费和力量，全方位推进防震减灾新闻宣传工作中的社会效应和健康发展。

4.3 完善新闻发言人制度，加强培训

要尽快建立防震减灾新闻发言人队伍，将队伍的组成涵盖防震减灾的各个方面。新闻发言人很大程度上代表地震的形象，既需要应对媒体的技巧，更需要丰富扎实的相关知识储备，尤其是接受媒体音视频采访，稍有不慎不足，均可造成不可挽回的负面影响，因此，有计划、有步骤的对新闻发言人的培养，分门别类的确定发言人，建立完整的防震减灾新闻发言人团队，定期主动召集各媒体进行防震减灾新闻发布，满足社会需知，从实战中取得经验，在社会的需求中展示我们的正能量。

4.4 加强与主流媒体联动机制的建设

要让社会更客观的了解防震减灾工作职责和工作部门，除了自身做好宣传工作外，更重要的是要通过主流媒体和有影响的网络的宣传报道，各级地震部门应积极与当地主流媒体网络联系，制定平时常态和大震应急联动方案和机制，做到相互联系，相互沟通，统一部署，共掌舆情，正确高效的做好特殊时期防震减灾新闻宣传工作，使我们自身的新闻宣传工作有一批坚强的后盾

4.5 强化防震减灾门户网站的建设内容和更新速度

要充分利用地震系统门户网站，积极宣传国家防震减灾方针政策，从科学、社会和科普的角度宣传防震减灾的知识信息和专业技术能力，利用这一阵地，坚守这一阵地。让社会各界能从门户网站中更多的了解我们防震减灾工作，这就需要我们在网站建设上下大功夫，要强化结构调查，不断完善更新内容，要扩展社会需求的应对面，尝试开展新方法的试点，加强与网民互动，办好简明易懂的栏目，充分利用现代科学手段办网站，扩充和吸引网民关注防震减灾工作，投身防震减灾工作，科学建立防震减灾新闻宣传阵地。

4.6 全力做好大震应急期间新闻宣传工作

特大地震发生后，这是社会和公众最关注地震部门的时刻，各种询问会不约而至，在这特定时期，各级地震部门应将三分之一的精力用于新闻宣传工作。在积极投入抗震救灾的同时，要有一只相同规模的新闻宣传队伍，积极争取和配合主流媒体，及时报道地震部门工作动态，通报地震部门工作进展，及时披露具有重要意义的科学发现，大胆的应对社会各界的咨询，将科学问题客观化，宣传地震系统的精神，主动发布信息，敢于驳斥影响面较大的负面信息，为防震减灾工作的深入发展而占领宣传阵地，引导社会舆情。

4.7 借助社会力量，逐步形成第三方舆情导向

地震科学是一门边缘性学科，涉及许多专业，需要形成合力去破解，这就给防震减灾新闻宣传工作提供了更多更广的呼应渠道，要利用科技合作和业务往来关系，主动与相近专业及学科联系，借助第三方专家力量，客观表述地震灾害的自然属性，地震预报的困难属性，地震前兆的复杂属性，从业外专家的角度对地震科学的进程和阶段性做出评价，这往往优过我们自身的宣教。通过这些相近专业专家的宣传、讲座、解疑来缓解社会公众对一些敏感问题或科学能力不能解决的问题所形成的负面压力和影响。

做好新时期防震减灾宣传工作，是党中央、国务院赋予地震部门的责任，是全社会共同参与防震减灾工作的基本需要，是充分展示地震系统精神面貌和科技能力的主要平台，是全面推进我国防震减灾事业健康发展的重要内容。作为各级地震主管部门，必须清醒认识，努力推动，扎实工作，让防震减灾新闻宣传工作在国家经济建设和社会稳定中发挥重要作用。