警犬技术中辅警队伍规范化管理的思考

2014-08-15高航飞胡祥雨

中国工作犬业 2014年12期

高航飞胡祥雨

辅警，顾名思义，是辅助警务的人员（又称协警）。警犬技术辅警是指直接协助在编带犬民警履行职能的专业警犬技术人员。

随着公安部对警犬技术工作的不断加强，全国警犬技术发展日新月异，工作重心也正由刑侦向全警种服务转变。业务面拓展、工作量增加、任务日益繁重、警犬技术人员编制偏少、警力严重不足等因素已成为制约警犬技术工作全面开展的现实问题。在此情况下，警犬技术辅警队伍应运而生，成为一支新的继承、发扬警犬技术的生力军。辅警的言行一定程度上代表了警察的履职水平，关系到公安机关在人民群众中的整体形象。因此，怎样建立一套规范、科学、可持续发展的警犬技术辅警管理体制，显得尤为重要。

一、研究对象的选择

绵阳位于四川北部，扼守出川、入蓉的重要通道。全市面积2 万平方公里，辖9个县市区，总人口达540余万。

2007年，绵阳市公安局党委将打造一流警犬基地作为公安机关“三基”和“三项建设”的重要内容，在刑侦支队下面组建成立警犬技术大队。2008年以来，绵阳市警犬大队累计新进辅警人员35 人，常态维持在10 人左右，占大队总警力的55%左右。大队成立7年来，累计出警8210 次，其中辅警协助破获各类刑事案件356 件，毒品案件76 件，治安案件352 件，抓获各类犯罪嫌疑人45 名，打掉黑恶团伙10个，查获各类枪支13 支、子弹36 发、毒品9859 克。同时，紧紧围绕中心工作，积极开展警犬武装巡逻、集中清查、安检排爆等警务，有力地维护了绵阳市社会大局稳定。因此，选择绵阳市作为警犬技术辅警规范化管理的样板进行研究具有重要的参考借鉴意义。

二、警犬技术辅警队伍现状

分析警犬技术辅警现状，主要突显以下几点问题，一是绝大多数辅警是非警校生，没有经历过入警培训，观念宗旨淡薄、纪律意识有待加强。二是队伍待遇较低，稳定性较差，易流失。三是普遍文化水平不高，大部分没有系统的学习警犬技术相关业务知识，工作磨合周期较长。四是队伍思想波动大、个性鲜明、内心敏感。五是社会普遍对警犬技术辅警认可度不高，导致队伍人员内心自卑，工作主观能动性不高。

三、绵阳市公安局警犬技术辅警队伍的管理模式

针对辅警队伍现状，绵阳市公安局多次召开队建工作专题会，深入剖析，认真总结，充分研判，建立和完善一套警犬技术辅警管理模式。具体包括，第一明确和完善警犬技术辅警的招聘条件，必须具备高中以上文凭，政治坚定，身体健康，热爱警犬事业；第二明确要通过笔试，面试，政审程序择优录取；第三明确告知被录取人员须遵守的各项纪律和规章制度，在其同意后签订就业合同，规定工资待遇分为基本工资、浮动工资（纳入绩效考核）及劳动合同法规定的相关福利待遇；第四明确工作职责和工作内容；第五建立长效的辅警工作绩效考核制度。此外，形成和落实《警犬技术辅警人员管理试行办法》、《警犬技术辅警人员岗位职责和管理制度》和《警犬技术辅警人员绩效考核办法》等规章制度，加强对辅警的用工管理和制度约束，并配备一整套符合岗位特点的奖惩措施和办法。

通过辅警队伍的规范化管理，绵阳市警犬训练和使用质效得到有力提升，大队2011年～2013年三年处警量超过了前十年的总和，在近两年的全省警犬技术刑侦绩效考核中，2012年绵阳市取得第一名，2013年第二名，警犬技术工作从此进入一个全新的发展时期。

四、对绵阳管理模式进行分析，以下几点值得借鉴

1、规章制度建立全面规范，落实充分有力。

通过对辅警队伍现状分析研判，绵阳市公安局建立了一整套相关辅警招聘、使用、考核及后勤保障等规章制度，并在工作实际中严格落实，切实做到了辅警队伍管理有章可循，有据可依。管理规范、科学、有效。

2、突出教育和引导，培养良好的价值观念和过硬的业务素质。

大队定期组织法律、法规讲堂，使辅警人员对公安机关的性质、任务、职责和宗旨铭刻在心，使辅警相关规章制度以及公安部的各项规定等铁规禁令深入人心，从思想上约束全体人员需自重，不得碰纪律高压线。在业务技能学习上，大队把辅警人员培训纳入“大练兵”活动，以随岗培训，“传、帮、带”，集中培训等形式提高辅警人员的专业素质和业务技能，使其成为自觉维护公安机关良好形象的得力助手和业务精通的训犬能手。

3、注重奖惩并举，严格考勤考核制度。

大队由教导员牵头对辅警每月出勤情况进行严格考核。依照制度管人、目标管事的原则，加强上班期间管理，对工作中精神萎靡，训练中出工不出力、体罚犬，串岗、脱岗等违纪的辅警，严格按照目标考评进行扣分。对遵守规章制度、工作勤勤恳恳、积极上进的给予加分、表扬。使工作能力与待遇紧密挂钩，充分调动工作积极性和主观能动性。