梁廷珍

（广西南宁市西乡塘区安吉水产畜牧兽医站,530000）

我国是猪肉消费大国。2010年，全国人均占有肉类55公斤，其中猪肉占65.5%。城镇居民每年人均购买猪肉（不含户外消费量和肉制品）为21.15公斤，占肉类购买量的63.4%；农村居民人均消费猪肉约15.6公斤，占肉类消费的83%左右。生猪及猪肉的质量安全直接关系着国民的健康生活。生猪检验检疫环节主要是控制生猪疫病发生、流行和食品安全监测，保障人们吃上“放心肉”的重要环节。做好生猪检验检疫环节工作，就能把动物疫病和食品安全隐患扼杀在萌芽状态。

目前我国基层兽医站起点较低，在管理体制、人员素质、业务技能等诸多方面均存在一定的问题，亟待探索新的工作模式。

1.基层畜牧兽医站生猪检疫制度有待健全

1.1亟待加强队伍建设

基层畜牧兽医站的前身是五十年代末期成立的公社畜牧兽医站，其性质是自收自支的集体单位，工作经费缺乏，缺少对检疫职业责任的正确认识，再加上检疫员的选任要求不严，使原本应该保障人民身体健康的检疫员变为了专门向管理相对人收费的收费员。这种情况要想得到改观，一方面需要检疫部门通过各种方式培训在职人员员，努力提高业务水平，使其胜任检疫工作；另一方面要提高职业的准入门槛，杜绝一些不合格人员进入检疫队伍，避免使培训工作的反复；最后提高检疫队伍的整体素质，加强基层工作人员的法制观念尤为重要。

1.2建立协检员制度

协检员管理制度是对检验检疫人力资源管理制度的一种创新和补充，也是检验检疫部门如何更好地完成迅速增长的业务量、促进地方经济快速健康发展的宝贵探索。其积极意义和作用体现在：一是进一步凸现了检验检疫部门在地方经济发展中的影响和作用，建立了相互支持协调发展的良好机制；二是较好地缓解了检验检疫人力资源不足的矛盾，保证了业务量的有效完成，适应了进出口贸易快速通关的需求；三是有效减轻了行政执法人员的工作压力，使他们从繁琐的单证录入、数据处理等事务中解脱出来，检验检疫监管覆盖率、检出率、行政执法有效率和服务地方经济满意率等明显提升；四是有效促进了检验检疫队伍的生机和活力，培育了后备人才。

1.3规范协检员管理

一是明确界定协检员岗位的具体性质，识别出哪些岗位范围可以使用协检员；二是协检员招聘参照事业编制人员招录有关规定，全过程坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，接受地方政府和局纪检监察部门的监督；三是对协检员加强政治思想和职业道德教育，进行岗位技能培训，经考核合格后上岗工作；四是根据岗位要求和能力采取平时考核和年度考核想结合的办法，对协检员的工作进行全面考察；五是在检验检疫执法过程中一些辅助性工作（例如数据录入等），可以让具有一定专业基础知识的非行政执法人员去协助完成，这样既可以减缓检验检疫人员的工作压力，又能提高工作效率，也不影响行政执法的严肃性。

1.4转变检疫员工作作风

要制定长期培训计划，有计划地举办各种形式的执法人员培训班，也可以和有关高等院校联合，短期培训和长期培训相结合，培训内容要涵盖兽医专业知识、动物防疫法律法规、行政执法相关法律法规、公共关系礼仪知识等，通过培训，切实提高现有执法人员的综合素质和业务能力。与有关部门联合，对执法人员进行军训，从行为举止、文明用语、着装，充分显示执法人员良好的形象。要通过有关制度规范执法人员执法工作中使用的主要文明语言，借鉴规范的执法部门经验，通过培训和管理，内强素质、外树形象，全面提升动物卫生执法形象。

2.检疫工作违法案例

近年来查处的关于肉制品安全方面的渎职犯罪，几乎都发生在屠宰阶段。

案例一：江苏省徐州市吴某是某区农委派驻到屠宰厂的检疫员，负责对屠宰的生猪抽检，并督促屠宰厂对生猪开展检验检疫。然而，由于吴某怠于履行监管责任，致使一批含有“瘦肉精”的猪肉流向市场。

案例二：一些国家工作人员与屠宰厂负责人相互勾结，套取国家病害猪补贴款。2008年8月，商务部、财政部《生猪定点屠宰厂(场)病害猪无害化处理管理办法》开始实施。《办法》规定，对于病害猪，屠宰企业应当进行无害化处理，国家则对病害猪按每头580元给予补贴。2011年8月1日起病害猪损失补贴增至800元。然而，这项政策却被仝某等人“雪藏”了起来。仝某等人私下勾结屠宰厂工作人员，悄悄在病害猪头数上“注水”，无中生有编造出数百头病害猪，骗取国家专项补贴资金。

案例三：就在2012年，两名乡镇畜牧站检疫员，因为向屠宰厂提供空白的生猪检验检疫证明，被检察机关查处，并最终被判刑。

以上案例说明，检疫工作的开展面临着复杂的社会和生存环境，基层检疫工作人员要时刻保持清醒的头脑和高度的警惕，拒绝各种诱惑和陷阱，为保障人民食品安全无私奉献。

3.总论

综上所述，要保证食品安全，保障人民吃上“放心肉”。不光要提高基层站人员素质和业务技能。健全体制，完善设施，理顺执法队伍和管理职能。最根本的解决方法是杜绝私自屠宰和不规范屠宰。应该在所有的合法生猪屠宰企业安装了无害化处理监控和信息报送系统，使生猪屠宰透明化。在相邻的几个或十几个基层站建立一个相对较大、规范的屠宰加工场。 加以介入食品安全执法，深化行政执法与刑事司法衔接制度，督促有关部门移送食品安全犯罪线索，避免食品安全问题一罚了之，并且对徇私舞弊不移交刑事案件犯罪实施严肃查处。

[1]刘高美.浅谈基层畜牧兽医队伍建设现状与对策[J].畜禽业.2012（04）.