朱松利

（中共永修县委党校 江西永修 330304）

党的十八大报告就如何建设中国特色社会主义民主政治，推进政治体制改革，提出了“建立健全权力运行制约和监督体系”的命题，为规范权力运行提供了新的理念与思路。

一、权力运行制约和监督的必要性

1.人性的弱点。与中国传统思想“人性善”相反，西方古代思想家认为“人性恶”，即人天生就是自私的、贪婪的。这一基本假设，构成了西方政治的基本理论，并形成了一套制度体系。在权力上，人性既有向善的一面，也有向恶的一面，这就有必要对掌权者进行制约和监督。

2.授权关系的存在。由于社会事务复杂，现代国家还只能普遍采用间接民主或代议制民主，人们必须通过选举代表，代理行使管理国家和社会事务的权力。当权力行使者与所有者间利益出现不一致，甚至损害所有者利益时，权力所有者就要对行使者制约和监督，维护自己的合法权益。

3.权力腐败的危害性。权力腐败是现代国家和政党肌体上的毒瘤，具有极强的腐蚀性和危害性。主要表现为：造成重大的经济损失，阻碍生产力发展；败坏了党风民风，破坏了党群干群关系；影响了党的路线方针政策落实；动摇党和政府的合法性基础，威胁社会安定团结。腐败的严重危害性要求必须进行对权力的制约和监督。

二、权力运行制约和监督的关系

权力制约，就是权力所有者运用民主法制等手段，通过各种途径，对权力行使者的限制与约束。……