■中共乡宁县委常委、纪委书记 栗俊昌

保障权力运行规范透明

■中共乡宁县委常委、纪委书记 栗俊昌

▸▸▸保障权力运行规范透明，需构建纵到底、横到边、全方位的权力运行监督网络。

腐败的实质是以权谋私，反腐的核心是管住权力。权为民所用，可以造福百姓，滥用权力则会祸国殃民。当前，我们一些领导干部滥用职权，失职渎职，执法犯法，甚至徇私枉法，一些公职人员增设门槛，为难办事人员，利用权力寻租空间谋取私利，群众反映强烈，社会影响极坏。究其根源，除了思想方面的原因之外，更主要的是公共权力缺乏有效监督，难以遏制权力私化。为了切实加强对权力运行的监督，保障权力运行规范透明，防止权力腐败，乡宁县结合实际，突出重点，以强化县委权力监督为龙头，全面加强对党政部门领导班子、领导干部、一般公职人员行使权力的监督，构建了纵到底、横到边、全方位的权力运行监督网络。

阳光是最好的“防腐剂”，公开是最好的监督。我们以县委权力公开为龙头，重点推进，分类实施，及时总结，全面铺开，全面实行党务、政务、财务的大公开，构建了具有乡宁特色的权力公开新模式。

在县委权力公开工作中，我们通过理清职权职责，细化权力范围，创新公开形式，最大程度地拓宽了人民群众对县委权力运行的知情权、参与权和监督权，强化了对县委权力的监督制约，构建了民主开放、公开透明、监督有效的县委权力运行新机制。我们采取“自上而下，自下而上，合法合规，科学民主”的方法，对县委权力统一进行梳理，将县委职权细化为全局工作、宣传思想工作、组织人事工作、党风廉政建设等7个大类，确定了县党代会职权5项、县委全委会职权7项、县委常委会职权7项、县委常委职权101项，排查出可能发生的风险点50个，逐一制定了防控措施。制定出台了《中共乡宁县委全委会工作规则（试行）》、《中共乡宁县委常委会工作规则（试行）》、《群众意见收集处理反馈制度》、《县委重大事项决策征求意见听证咨询制度》等，编制公布了“县委常委权力运行流程图”、“干部选拔任用流程图”、“县委重大事项决策流程图”等，并通过会议、文件、公开栏、网站等途径向社会公开。我们在县城明珠广场搭建了19块永久性滚动式公开栏和超大型LED显示屏，对县委及各部门的权力、县委常委职权职责和运行流程等全面公开，及时向社会公开全县10项重点工程和10件惠民实事的进展落实情况、重要人事调整任免情况、行政事业单位招聘人员情况等，建立了县委权力公开透明运行网站，设置县委概况、县委职责、权力运行流程、监督举报等栏目，对县委权力运行情况全部网上公开，方便了群众了解县委权力运行情况，大大加强了社会监督，防止了权力失控和权力私化，预防了腐败问题的发生。

在扎实推进县委权力公开透明运行工作的基础上，我们全面实行县、乡、村三级党务、政务、财务“大公开”，形成了相互促进、协调一致、运转高效的良好局面。

内容方面。一是由县委统一安排，集中共性层面的事项，确定日常公开的内容，做好“规定动作”。根据基层党务公开目录和政务公开、财务公开的要求，党政机关公开了党务17个方面50项内容、政务20个方面96项内容、财务6个方面19项内容，乡镇公开了党务20个方面55项内容、政务26个方面85项内容、财务6个方面22项内容，行政村公开了党务4个方面24项内容、村务6个方面27项内容、财务4个方面18项内容。同时，全县12个事业单位、5个国有企业和51个非公有制经济组织也对党务、政务、企务、财务全面进行了公开。二是突出部门行业职能特点，确定个性化的即时公开内容，做好“自选动作”。全县党政机关、事业单位、10个乡镇和182个村，结合自身工作实际，确定了56项各具特色的公开内容。比如，县财政局将煤矿资源整合补偿款支付情况、兑现乡村利益情况等进行公开，全县各村委将发放冬季取暖用煤的政策规定、供煤企业、发放方式等进行公开。三是注重把握社会关切，确定需要重点公开的内容，做好“关键动作”。煤炭资源整合后，乡宁有大量民间资本寻求出路，县委作出了“内留外引”的重大决策，出台了20条优惠政策，县发改、国土资源、税务等部门将20条优惠政策全面公开，吸引了资金，加快了发展，戎子葡萄酒、云丘山旅游、琪尔康翅果油等一批新兴产业项目正在加速崛起，已经成为拉动转型跨越的新引擎。

载体方面。我们按照设施配套、资源共享的原则，将党务公开与政务、村务、财务公开的载体进行整合，使党务公开与政务、村务、厂务、财务、企事业单位办事等公开有机结合起来，互相补充，共享共用，采取了“一栏、一网、一广播”形式，进行全方位、立体式的公开。针对具有一定文化基础而不具备使用互联网条件的人群，我们设置“一栏”，即党务公开栏。在全县182个村委所在地的醒目位置，共设置了426个党务公开栏，规定每三个月进行一次全面更新，确保公开内容及时、准确、高效。针对具有较高文化层次、网络覆盖到位、熟悉电脑操作的人群，我们建立了“一网”，即阳光农廉网。对全县的阳光农廉网进行升级改造，在政策法规、农廉动态、三资管理、民生通道等11个栏目的基础上，设置了基层党务公开栏目，把党务、村务、财务及其他事项全部在网上公开，使群众通过网络既可以纵向了解本乡、本村党务、村务及其他事务工作情况，又可以与他乡、他村横向比较，保证各类公开更加真实、全面。针对网络覆盖不到，文化基础较差乃至不识字的人群，设置“一广播”，即广播喇叭。在全县182个村的村委会安装了广播喇叭系统，每个村都确定专人维护，专人管理，每周广播两次，每次至少广播两个小时。广播喇叭以口述这种最直接的方式，弥补了党务公开栏、阳光农廉网不能全到位的漏缺。这样就真正实现了党务、村务公开的“横到边、竖到底、全覆盖、无遗漏”。党务公开栏、阳光农廉网、广播喇叭这三种公开形式的有机结合，满足了不同层次的党员群众的要求，使群众对党务、村务、财务的知晓率达到了100%，最大限度地扩大了基层群众的知情权、监督权和评判权。

考评方面。我们在全县182个村均设立了由党员代表、群众代表、个体户代表组成的村级党务公开六人监督小组，负责对本村党务、村委、财务公开事项进行监督；从人大代表、政协委员、离退休干部、普通党员群众等不同层面，聘请了240名党务公开监督员，组成30个党务公开督查组，定期对全县87个部门、10个乡镇、182个村的党务、政务、村务、财务公开情况进行监督检查，及时指出存在问题，提出整改建议，促使党务、政务、村务各项公开工作持续规范开展。我们制定了6大项17条考核内容和百分制考核标准，县、乡两级成立了党务公开考核组，分别负责对县直部门、乡镇和村里的党务公开工作进行考核，并把考核结果作为领导班子和领导干部评先评优、选拔任用的重要依据。

通过以上三个方面的“三结合”，我们进一步强化了对权力运行的监督，改进了基层干部作风，党员群众的满意度高了，信访量少了，干事创业的劲头足了，促进了社会和谐，推动了经济发展。

（责编：许树坪）