郑秀亮

“通过挂牌督办，一批群众反映强烈，影响社会稳定的突出环境问题得到解决，挂牌督办制度逐渐成为环保部门加强环境监管的重要抓手。”广东省环境保护厅环境监察局（以下简称“省环监局”）相关负责人说。

如今，广东省环境保护厅（以下简称“省环保厅”）联合广东省监察厅每年发布重点环境问题挂牌督办（以下简称“挂牌督办”）名单和任务，已经成为广东省环保工作的一个重头戏，每一次的挂牌督办发布会，几乎都会引起全社会的共同瞩目，省内外媒体更是争相报道，对挂牌督办问题给予高度关注。到底，挂牌督办的“魅力”何在？笔者就此走访了广东省内相关环保部门。

挂牌督办唤起污染整治动力

改革开放以来，广东经济建设取得显著成绩，但环境污染问题日益显现。“虽然广东在环境保护工作方面下了很大力气，取得了一定成绩，但总体环境形势依然严峻，特别是部分地区重经济发展、轻环境保护的发展理念没有完全扭转过来，一些环境问题长期得不到解决，引发人民群众的强烈不满，严重制约经济的可持续发展。”省环保厅指出。为破解这些现实困境，2006年，广东开始实施挂牌督办制度。

“挂牌督办制度重点在于督促地方政府及污染企业认真履行环境保护职责，保障人民群众环境权益，切实解决热点、难点环境问题。”省环监局负责人介绍说。

据省环监局工作人员介绍，广东的挂牌督办制度从一开始就联合监察部门一起实施，加大了对督办问题的监督检查和责任追究力度，促使地方政府及有关企业高度重视环境问题挂牌督办工作，认真完成各项任务。“实践证明，纪检监察部门的介入，加强了督办力度，让地方政府感受到治污的压力，有力地推动地方政府加快工作进度。”省环监局工作人员说。

另一方面，随着全社会对环境污染问题的日益重视，挂牌督办也越来越受到重视。“现在公众对环境质量非常关心，一旦挂了牌说明你这里的环境状况不好，首先面子上就不好看。”广东某地政府负责人介绍说，而且挂牌以后，不仅上级部门要督促，媒体舆论也经常监督着，甚至当地老百姓都关注着督办项目的工作进度。这就推着相关责任单位必须抓紧把工作做好，争取尽快摘牌。

正因为这样，挂牌督办制度在广东实施近8年来，已经督办了一百多个重点环境问题（或企业），督办范围涉及大气污染、饮用水源地污染、跨界水污染和重金属污染等群众密切关注的环境问题，解决了一大批老大难环保难题，成为环保工作的一个重要推手。

2013年，《广东省重点环境问题挂牌督办管理暂行办法》（以下简称《办法》）印发实施。此前，广东挂牌督办工作主要参照国家的办法实施，《办法》则结合广东实际情况，将挂牌督办的相关规定进一步细化，例如将责任追究制度化，明确挂牌督办问题的办理时限，规定了解除挂牌督办的程序等，使得挂牌督办工作更加规范、更有针对性，也更具威慑力。

约谈+问责，推动加快治污进度

“如果被督办的问题解决不力，要约谈市长；约谈之后再解决不好，相应环保考核要扣分，要纪律处分。”省环监局局长周全表示，环保考核不及格，相应责任人整个责任考核就会自动降级。周全指出，“挂牌督办之后，污染整治对于市长都会有压力。”

根据《办法》规定，对因整治工作不力，被挂牌督办的重点区域环境问题未在规定完成时限内解决的，依照规定将相关地方人民政府环保责任考核等级下降一个档次；对未按期完成挂牌督办企业任务要求的，每宗扣0.5分。对督办事项拒不办理或相互推诿、办理不力，以及在解除挂牌督办过程中弄虚作假的，由监察机关对责任单位采取约谈、警示、通报、批评等处理措施；对责任单位相关责任人员采取通报批评、组织处理，严重的可给予党纪政纪处分，触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。

之所以要加强对地方政府的督办考核力度，也有其现实的需要，“区域挂牌环境问题整治任务重在地方政府领导的重视和落实。当地政府积极开展环境治理工作，对彻底解决环境污染问题起着关键作用。”省环监局工作人员提到。

茂名白沙河，流域内以制革为主的重污染企业较为集中，污染治理设施落后，环境污染较为严重，去年被挂牌督办，要求限期治理。事实上，对于制革业的污染整治，茂名市此前已经陆续开展了部分工作，但是由于从业人员较多，社会影响较大，整治工作进展缓慢。被挂牌督办之后，茂名市委书记亲自出马，强力推进制革行业的整治工作，并妥善安排好企业的后续发展问题，促使白沙河流域制革厂全部停产并开展整改，污染整治成效明显。对于流域内的畜禽养殖大户，市长亲自出面约谈养殖户主，一个个污染治理设施很快就建立起来。

“领导重视，政府推进，工作就好做了。如果光靠我们环保局一家来做，这些事情是很难搞定的！”茂名市环保局工作人员感慨地说。

在湛江鹤地水库，几艘斑驳的铁壳船静静地停靠在水库岸边。据雷州青年运河管理局执法人员介绍，这些铁壳船都是当地查处非法采砂工作时扣押的。执法人员提到，这些铁壳船价值不菲，每扣押一艘船都要面临一场激烈的斗争。打击非法采砂，只是鹤地水库环境综合整治的一个缩影。

鹤地水库自去年5月被列为广东省挂牌督办重点环境问题以来，湛江市委书记刘小华、市长王中丙多次率队到库区调研，湛江市委、市政府多次召开专题会议并组建整治工作组，有效推动鹤地水库环境整治工作。“挂牌之后，省领导都来过几次，书记、市长很有压力，亲自过问整个整治工作，整治力度前所未有。”湛江市环保局工作人员说。

“目前，李屋拦泥库周边清污分流工程已基本完工，2#、3#和4#等三座坝体建设预计今年7月底全部完成，凡洞村新尾矿库已完成前期设计并启动工程建设。为完成这几项工作，公司已经投入了3.5亿元。后续还将继续按照整治方案，努力完善各项措施，确保区域环境质量得到明显改善。”大宝山矿业有限公司环保人员介绍。

据了解，大宝山矿业有限公司去年被挂牌督办以后，部分工程建设受到了限制，融资受到影响，成本增高。在此背景下，大宝山矿业公司快速启动环境整治项目，促使各项工作快速落地。endprint

应该说，伴随着约谈、问责等制度的规范和落实，挂牌督办产生的威慑力日渐明显，此外，广东省监察厅副厅长张渝还表示，“各级纪检监察机关将加大对环境保护领域案件的查处力度，将查办环保违法违纪案件与环境问题挂牌督办工作有机统一起来，督促地方政府和环保等有关部门认真履行职责，推动环境问题挂牌督办工作深入开展。”可以预见，挂牌督办的作用将进一步得到彰显，成为解决环境难题的一个重要手腕。

解决污染问题，改善环境质量

“一批群众关心的环境问题得到妥善解决，重点区域环境质量得到持续改善，重点流域环境问题得到有效解决，重污染行业产业结构得到升级优化。”对于挂牌督办的成效，省环监局作了这样的总结。

以2012年为例，广东11个省挂牌督办的重点环境问题中，7个环境问题完成整治任务，成功摘牌。肇庆四会市龙甫镇权业陶瓷有限公司和权盛陶瓷有限公司、汕尾陆丰市铜锣湖机砖厂、东莞市欧雷玛电源有限公司、河源市紫金县圣丰矿产有限公司等一批群众关心的信访投诉问题得到了有效解决。

广清交界区域环境安全隐患整治问题在省环保厅、广州、清远、花都区、清城区等各级政府的高度重视下，各部门齐抓共管，积极采取措施落实整治，解决了交界区域污染问题，消除了区域环境安全隐患。佛肇交界区域环境安全隐患整治也取得了明显的成效，保障了区域的环境安全和北江的水质安全。

“淡水河、石马河”污染整治工作取得了阶段性成效，通过了广东省人大检查组的现场考核验收。清远市积极采取措施落实整治，龙塘、石角、源潭三个污水处理厂按期完成管网建设并正常运行，大雁河流域的水质得到明显改善。肇庆市基本完成了独水河环境综合整治工程和高新区污水处理厂需配套的人工湿地建设，减轻了纳污水体污染负荷，逐步改变人们心目中“毒河”的形象。

惠州市、江门市按照“提升一批，整治一批，淘汰一批”的工作思路，分别对博罗县（四个镇）50多家电镀企业、江门市潮连化工电镀厂等多家电镀企业开展污染整治，实现了产业结构的升级优化。顺德区龙江镇加大力度促进麦朗工业区的转型升级，依法查处环境违法行为，对没有办理环评手续的27家企业实行搬迁；督促65家企业完善了环保手续；加大投入完善工业区内排污企业的治理设施和在线监控设备。整个工业区的治污水平和工艺水平明显提升。

不过，我们也必须清楚地认识到，环境污染整治是一个长期过程，特别是个别地区环境保护历史欠账多，通过一次挂牌督办就要彻底解决问题显然也不太现实。正如省环监局有关负责人所说，“挂牌督办的目的不是为了问责地方政府”，挂牌督办旨在引发各地对环境污染整治工作的重视，并按照有关部署，真正把整治工作落实起来，使环境一步步得到改善。endprint