李克军

2013年年底，中组部下发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》（以下简称《通知》）。这一《通知》对解决政绩考核中存在的一些问题，扭转实际工作中片面追求GDP增长的倾向，将起到积极的推动作用。但应当引起重视的是，多年来的实践一再证明，地方工作导向的偏误，绝不是一纸文件就能解决的。笔者认为，克服现行政绩考核制度的弊端，必须以贯彻落实中组部的《通知》精神为契机，以转变政治压力型领导体制和领导方式为落脚点，努力在以下几个方面寻求突破：

其一，摆脱“一味加强”的思维定式，逐步减轻政绩考核对下级的政治压力，让民主、法治成为引导和制约官员行为的主要因素。

30年来，从中央到地方的各级组织部门，对政绩考核工作的改进和完善尽了很大努力，也取得了一些成效，但总体上并没有达到预期目标，其中一个重要原因是没有摆脱自上而下全面管控的路径依赖。上级领导机关不断向上集中权力，向下施加压力，致使考核内容越来越庞杂、考核程序越来越繁琐，而实际作用却越来越孱弱。还有一个原因不能忽略：即社会治理和行政管理工作的评价具有难以量化和效果滞后的特点，以分数体现的考核结果当然难免失真。

现在，我们通常面临着两难选择——如果弱化政绩考核，上级对下级的激励和约束力度就可能减弱，在监督缺位、法治不彰的现实环境下，政令不畅的问题可能日趋严重；……