刘辉

市场、政府与社会是现代市场经济体系的三大组成部分。处理好三者的平衡，防止某一特定部分的优势扭曲市场对资源配置的决定性作用，是保证市场经济体系乃至国家制度良性运转的前提，也是国家治理能力的体现。社会转型时期，这种能力对于促进国家的全面发展具有特别重要的意义。南北战争结束后三十多年，美国由农业国一跃成为现代化的工业国家。在工业化进程中，美国大财团依据垄断优势，扭曲社会治理结构，威胁了市场经济的良性发展乃至政治稳定。在此背景下，影响深远的进步主义改革整合重塑了美国的社会治理能力，较好地重建了市场、政府与社会的平衡关系。至20 世纪初，政治腐败在到达顶峰后被逐步遏制，治理能力得到重塑，这为美国国家的进一步发展起到了有效的助推作用。

转型期美国社会治理的失衡

美国制衡性政治制度将保护个人权利作为政府存在的前提，主张自由放任、限制政府权力。宪法通过三权分立、有限政府、司法独立的制度设计防止政府权力的专横。因此，建立在制衡性政治制度基础上的国家治理，更多地体现着政府以“无为而治”的方式维持着国家权力和社会权利平衡的特点。然而，随着19 世纪末美国成为世界第一工业大国，形成了完整的全国性市场后，大财团在工业化过程中形成的垄断地位被不断强化。实现垄断利益的最大化成为“镀金时代”经济领域的本质特征，大财团霸权支配了美国的政治、经济与社会生活的诸多方面，打破了市场、政府与社会间原有的平衡，旧的社会治理能力受到严重挑战。……