董根泰

(浙江财经大学财政与公共管理学院，浙江 杭州 310018)

一、引 言

1994年分税制改革已经走过二十个年头，中央财政收入比重和财政收入占国内生产总值(GDP)的比重得到显著提高，实现了分税制改革的既定目标。然而，近年来越来越多的学者研究发现，不彻底的分税制改革也造成地方政府对“土地财政”严重依赖和推动房地产价格持续上涨等不良后果。陶然和徐志刚(2005)［1］认为土地征用过程中暴露的许多问题与分税制财政体制有密切关系。周飞舟(2006)［2］认为，分税制改革导致了地方政府过度依赖“土地财政”。张双长和李稻葵(2010)［3］认为分税制改革造成了地方政府财政困难和对“土地财政”依赖，进而推动了房价持续上涨。本文以我国1952～2010年间财政收支历史数据为样本研究分税制改革对国家财政、中央财政、地方财政这三个层面的财政收支关系是否产生了重大影响。这主要基于以下逻辑推理:财政收支关系决定政府行为模式。政府履行职责的过程实际上受制于财政收支，财政收支关系是测度政府行政行为的重要标尺。财政“以支定收”意味着根据支出需要来确定收入规模，可制约政府扩张收入的冲动性;财政“以收定支”意味着根据收入情况来安排支出规模，势必使政府以政治强权追逐收入。

学术界对国家财政收支关系研究较多，但对国家、中央、地方三个层面的财政收支关系对照研究尚未见到。本文主要贡献在于:发现分税制改革之前(以下……