张 瑜

（国家统计局江苏调查总队，江苏 南京 210003）

一、引 言

小城镇和大、中城市作为不同规模的城市化空间载体，在不同的经济发展阶段起到不同的作用。在城市化初期，城镇人口增长速度高于城市人口现象较普遍，但在高速城市化的中、后阶段，城市人口的扩张应成为城市化的主要表现形式。

江苏城市化空间并不平衡，集中体现在城镇人口比重增长速度高于城市人口，小城镇人口比重与城市人口比重差异反向拉大。1990年城镇人口比重高出城市人口比重6.2个百分点，2000年前者比后者高出16.0个百分点，而到2012年这一差距达到23.1个百分点。逐渐拉大的城镇人口和城市人口比重，预示着江苏城市化短期内仍将以小城镇作为主要空间载体，各种类型的城市发展相对不充分，难以充分实现资源配置的优势作用。

“十二五”期间，江苏提出走以城乡发展一体化为导向、包括城市带和都市圈在内的城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的新型城市化道路。实现江苏新型城市化道路，需进一步优化城市化空间结构，发挥大中城市、小城镇载体在城市化进程中的协整效应，因此，本文分析影响小城镇和城市人口比重增加的因素有着重要的现实意义。

二、江苏城市化进程

自改革开放以来，江苏省城镇化发展经历了平稳、迅速、回归、加速的几个阶段：1978年至1985年江苏城市化处于较低的平稳水平；20世纪80年代中后期，由于设镇、市标准改变，城镇、城市人口“被”增加，城镇人口比重和城市人口比重均出现突变增长；……