范敏、王军

（国家统计局南京调查队，江苏 南京 210008）

“十八大”明确提出，城市化将成为中国经济增长之动力，是经济结构调整的重要依靠，城市化将成为中国经济增长之动力。本文以南京为例，探索城市化与生态环境相互之间的协调程度，揭示南京城市化与城市生态环境交互协调的规律和态势，为南京及我国其他城市可持续发展提供参考依据。

一、南京城市化与生态环境发展状况

（一）南京城市化发展现状

1.南京城市化水平快速提升。目前，南京城镇化率为80.23%，分别高出全省和全国7.23和27.66个百分点。随着社会经济的发展，南京市的城镇建设也在不断地加速，同时南京市城市土地利用总量也在高速增长。

2.形成多层次城市空间结构。2009年至今南京推出了十大功能板块建设，城乡统筹一体发展行动纲要，新市镇建设开始布局，“1个主城-3个副城-8个新城-60个新市镇-1300个新社区”的新型城镇结构体系正在构建。

（二）南京生态环境变化特征

在经济高速发展时，脆弱的城市生态环境面临着严峻形势。

1.环境问题已成为南京生态型城市建设的瓶颈。当前南京城市环境污染问题主要表现在：

（1）城市水环境状况。目前南京单位国土面积的化学需氧量（COD）负荷是全省平均水平的2倍。

（2）空气污染状况。2000年以来南京主要污染物中二氧化硫、二氧化碳、工业粉尘等排放量与排放强度在副省级城市中居前3位，在省辖市中处于较高水平。此外2012年南京酸雨发生频率为31.9%。

（3）公共绿地不足。目前，南京人均公共绿地面积13.94平方米，根据《南京市绿地建设十二五规划》，绿地占城镇建设用地的比例应大于20%，绿地率达到45%（附属绿地按30%计算）以上，在主城区人口集中的旧城很难实现。

（4）城市热岛效应明显。2013年南京出梅后出现了罕见持续高温，最高温达到40.1℃，如不采取有效的防止生态环境退化的措施，南京市的热岛效应还有进一步增强的可能。

2.增加环保投入之外亟需寻找科学途径偿还环境欠债。

“十一五”期间，环境保护投资占地区生产总值的比重达3.0%。2012年南京市环境保护投资资金占GDP比例高达3.71%。南京在城市化进程中，生态问题成为亟需解决的主要矛盾。

二、南京城市化与生态环境耦合关系实证研究

（一）指标体系的建立

本文运用频度统计法，结合南京实际情况，确定从人口城市化、经济城市化、空间城市化、生活城市化这四个方面选取16个指标综合反映城市化水平。根据世界经济合作与发展组织( OECD) 和联合国环境规划署( UNEP) 共同提出的环境指标“压力一状态—响应概念模型”( P-S-R)，从环境压力、环境状态、环境治理这三个方面也选取了16个指标来综合反映城市生态环境的发展水平及变化趋势。

（二）指标权重的计算

根据变异系数法，对南京市2000-2012年两大综合指标进行计算，计算出相应的指标权重。

（三）结果分析

1.南京城市化与生态环境综合水平测度结果。南京城市化水平呈现逐年上升的趋势，2000-2003年呈现慢速发展状态，2003年之后则以稳健放量的状态发展。

表2 南京市城市化水平与生态环境综合水平评价指标的权重

南京生态环境综合水平呈现波动增长的发展趋势，自2000年以来，南京生态环境综合水平数值呈现上升趋势，2011年和2012年稍许倒退。近两年因南京承办亚青会和青奥会，大规模的城市建设和雨污分流等工程影响，南京生态环境综合水平有所回落。

表3 2000-2012年南京城市化和生态环境综合水平

2.南京城市化与生态环境灰色关联度分析。城市与生态环境2个系统中各要素之间的关系较为复杂。

（1）生态环境对城市化的约束因素主要表现在生态环境、工业三废的排放等对城市化发展的约束和限制，同时由于城市工业三废的排放量日益增大，对城市未来的发展规划产生不利的影响，这就是生态环境对城市化的负反馈作用。南京生态环境与城市化各指标的灰色关联度，得出结果均大于0.5，属于中度相关，具体到生态环境16项指标中，与城市化关联度由大到小排序依次为：工业固体废物产生量（0.6014）、二氧化硫去除量（0.5921）、全年生活垃圾清运量（0.5819）、人均日生活用水量（0.5798）、废水排放量（0.5760）、烟尘排放量（0.5671）、城市空气质量良好以上天数（0.5653）、人均公共绿地面积（0.5647）、粉尘排放量(0.5642)、环境保护投资占GDP的比例（0.5620）、工业固废综合利用率（0.5596）、可吸入颗粒物浓度年均值（0.5567）、二氧化硫排放量（0.5549）、建成区绿化覆盖率（0.5530）、废水排放达标率（0.5527）、区域互不干涉噪声平均值（0.5500），它们主要从生态环境压力、生态环境状况、生态环境治理等方面来表现生态环境对城市化进程的影响，生态环境压力是影响南京城市化的最主要因素。

（2）城市化对生态环境胁迫的因素主要表现在城市地域景观的改变、城区面积的扩大、城市公共服务设施的建设、城市经济的发展以及城市人口的增长等方面。在城市化进程中，城市居民由于生产活动，不断地开发资源，向自然环境中排放大量废弃物等使生态环境日益恶化。城市化16项指标与生态环境系统的灰色关联度，依次为：人口密度（0.7562）、建成区面积（0.7416）、社会消费品零售总额（0.7415）、每万人普通高校在校学生数（0.7383）、人均GDP（0.7362）、人均可支配收入（0.7344）、人均拥有道路面积（0.7289）、非农业人口比重（0.7281）、城镇登记失业率（0.7196）、每万人拥有公共交通车辆（0.7184）、从事科技活动人员（0.7177）、城市人均居住面积（0.7140）、第三产业人口比重（0.7111）、第三产业与第二产业产值比（0.7109）、年末每万人拥有执业医师、助理医师（0.7092）、第三产业占GDP的比重（0.7069），主要是从社会发展水平、经济发展水平等方面反映城市化进程对生态环境的胁迫作用，社会经济发展水平的提高、城市人口的增多等是胁迫生态环境的主要原因。

3.南京城市化与生态环境的耦合度分析。2000年以来，南京城市化水平与生态环境耦合度在0.3507—0.6376之间。2000—2004年，南京城市化水平进程的加快，城市化对生态环境的压力越来越明显，资源的过度开采及工业三废的大量排放对生态环境造成了破坏，耦合关系处于颉颃阶段，2005年以后南京逐步进入磨合阶段。

表4 2000-2012年南京城市化与生态环境耦合度及协调度

从耦合协调度来看，2000—2012年，其值在0.3892—0.7817之间，表明南京由中低协调耦合阶段向高度协调耦合阶段发展。第一个驻点出现在2003年，协调度涨幅较小，主要是该年城市发展较为缓慢，可能受2003年SARS疫情负面影响，疫情爆发对南京四方面城市化均带来不利，影响了投资和净出口贸易，同时人们为避免与病人的接触，减少了外出和消费，波及到城市餐饮、商贸、交通等产业。

第二个驻点出现在2011年，协调度稍许降低。根据环境库兹涅茨倒“U”型曲线原理，城市化水平迅速提高，城市化发展对生态环境与能源利用强度日渐加大，对环境的破坏逐渐加强。尽管环境治理和保护水平也在提高，但提高的速率小于环境压力的增长速率，使生态环境发展速率呈现缓慢发展的趋向。2011年之后，城市化与生态环境发展指数的差距开始逐渐拉大，按照这样的趋势，在环境治理和保护发展速率与原先不变的前提下，2012年的环境与城市化的协调度原本可能进一步降低，但2012年协调度却小幅度回升，这与2013年南京“迎亚青、迎青奥”有关，南京进一步加大环境保障工作，在扬尘污染、环境整治等方面取得明显成效，一些突出环境问题有所缓解，这种“盛会模式”，虽然在一定时期内快速地促进城市生态环境的发展，但其后能否持续保持，将成为影响南京生态环境未来趋势的关键。

三、政策建议

（一）和谐推进城市化进程

1.加快基础设施建设，改善城市化经济发展“硬环境”。基础设施是城市化基本条件，基础建设的瓶颈已经成为经济发展阻力。在南京沿江开发过程中，今后在电力资源、水资源、土地资源等要素上也要早做预案，防止危机发生。

2.加快改革制度创新，重点提升“新市镇”发展品质。南京主城区持续发展的重心是功能升级、环境改善和城市特色塑造，加强大城市的职能扩散，实施产业的“退二进三”战略。把一些劳动密集度高、附加值低的工业企业向周边郊县和中小城镇转移，并按照“重点有序推进”的思路，推动新市区的发展。

3.积极调整产业结构，推进劳动力结构优化升级。根据南京区位条件及集聚产业要素能力，进一步优化经济结构，大力集聚高层次产业，有步骤地将能耗大、污染重的及低层次的加工制造产业转移和扩散，促进产业向高效益、高档次、低能耗方向发展。要特别注重大力发展第三产业，以此带动相应行业大发展，增强城市对农村剩余劳动力的吸纳能力，以产业结构的调整促进劳动力结构的调整，扩大就业规模。

（二）推进生态城市建设

针对南京现状，积极探索有利于节能减排和低碳产业发展相关激励政策与体制机制。

1.调整农业产业结构，培育现代都市农业。由于南京农业产业结构层次较低，在今后发展中建立优质高效的都市型农业生产体系，全面提升农业经济发展水平，为农村城镇化打好基础。

2.深化“绿色南京”战略，加大环境治理力度。南京应多管齐下，治理环境，实施立体绿化，构建绿色生态廊道。将乡村环境保护纳入南京环境保护和生态建设总体规划。同时加强对城区水环境保护和管理力度，进一步净化空气，建立先进的垃圾处理厂等。

（三）强化城市化与生态环境协调发展

1.加强生态规划引领。根据土地评价结果可以提供不同功能分区人口、建筑、基础设施密度方案，可以进行有效的产业布局，从而避免因土地规划不合理造成的与资源环境不协调。

2.完善城乡基础设施。对南京郊区而言，以高速公路网为依托，推进市域干线公路网络化工程和县乡公路通达工程，加快县城和重点城镇内部的基础设施建设和现代化配套设施建设，缩小城乡差距，提高城镇化发展质量。对主城来说，加快轨道交通建设，完善主城区道路网，加快旧城区和新城区之间的道路建设。在此基础上，通过公共设施项目的建设进一步改善南京整体生产生活环境，增加城市吸引力。

3.建立资源环境有偿使用机制。逐步建立起有利于促进生态、经济、社会三效益协调统一的环境资源有偿使用机制，按照"谁破坏，谁恢复，谁受益，谁补偿"的原则积极引导和鼓励社会资本进入生态建设领域，确保资源开发和环境保护的底线，推动城市化与生态环境的协调发展。