□ 宋晓清

以党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为标志，中国进入全面深化改革时代，政府与市场、社会的关系正在发生深刻的变化。作为经济领域的社会组织，行业协会商会与政府的关系也进入了新一轮的调整期。本文将从对政会关系的历史回顾开始，考察政会关系对行业协会商会的当下影响、未来发展趋势与应对之策。

一、政府与行业协会商会关系的演进

(一)政府与行业协会关系的演进

1949年中华人民共和国成立后，中国行业协会商会伴随着国家经济、社会和政治体制的不断调整，经历了“从有到无”再“从无到有”的变化历程。期间，政府与行业协会商会关系的演进大致可分为五个阶段：

第一阶段为1949年至1978年，政府在经济和社会领域不断收缩行业协会商会的存在空间，直至其完全退出。行业协会商会伴随着私营经济在中国大陆销声匿迹。

第二阶段为1978年至1991年，政府与行业协会商会关系经历了第一次“振荡”。政府部门管理改革和民营经济的出现，促成了行业协会商会的迅猛发展。这一时期结束于第一次社会团体清理整顿工作*王名主编：《中国民间组织——走向公民社会》，中国社会科学出版社2008年版，第22页。。

第三阶段为1992年至1998年，政府与行业协会商会关系经历了第二次“振荡”。随着市场经济体制的初步建立，国家从微观经济活动领域逐步退出，日益重视宏观经济调控和监管。专业经济管理部门裁撤所留下的行业管理空间，其中相当大一部分让渡给了行业协会。……