编者按：中国慈善联合会开展“慈善改革百人谈”，对我国慈善事业发展面临的新形势、新挑战和新机遇进行分析解读。最近，陕西省慈善协会会长刘维隆，就“努力开创中国特色的慈善事业发展道路”为题接受了专访。现摘要刊登如下：1.您认为三中全会的《决定》，给中国公益慈善行业释放出的最大改革信号是什么？

通读三中全会《决定》，三次提及“慈善”，四次提及“公益”，在很多地方都体现着发展公益慈善事业的新思路、新举措。

中国现代慈善面临的形势和根本任务，可以用一句话来概括，那就是要开创具有中国特色的慈善事业发展的崭新道路。我想借助生产力这个概念，说明慈善事业创新发展的三个着力点：一是要努力提高慈善文化的生产力，做好慈善文化宣传推广工作，形成“人人皆可慈善”的社会风尚。二是要努力提高慈善事业的物质生产力，做好项目与募集工作的创新与发展，不断增强慈善事业生命力。三是要努力提高慈善事业的社会生产力，加强慈善志愿者队伍建设，促进慈善事业的社会推动力。

慈善组织要增强“自信、善信、公信”三信。为此，慈善组织和慈善个人要注重学习，不断涵养自己的道德情操，增强做好慈善工作的能力，努力将慈善组织建成学习型、创新型、服务型、效能型、公信型的组织。

2.“完善慈善捐助减免税制度”是《决定》中在慈善事业领域的一个亮点，如何进一步完善这一制度？

据调查显示，大部分的企业与个人从来没有参与过任何捐赠活动，其中一个非常重要的原因是我国相关制度的不完善。我国税法规定，企业所得税的纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度纳税所得额12%以内的部分，准予免除；个人向慈善公益组织的捐赠，在应纳税额30%以内的部分，可以免除。与国外相比校，这样的减免税政策显然难于发挥鼓励的作用，况且申请免税手续还很繁琐。因此，要使慈善真正能够成为一项社会事业，那就需要国家完善慈善捐助减免税制度。

3.慈善领域的政社分开应从何处入手？什么样的政社关系能激发社会组织活力？

《决定》提出“正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用”，这对激发社会组织活力至关重要。首先是要改革社会组织管理制度，加快政社分开。二是要重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。三是要积极支持社会组织承担公共服务，并在资金、政策和环境等方面给予扶助。四是要完善社会组织内部治理结构，强化行业自律，依法自治，促进健康有序发展。五是要大力发展志愿服务组织，充分发挥志愿者在公益慈善事业发展中的主力军作用。

4.近年来，政府购买服务的政策不断出台，您认为政府部门和社会组织的关系和互动方式将发生哪些变化？

政府购买服务政策的不断出台，是推进政府职能转变。通过政府购买服务的方式，将过去由政府直接提供的公共服务交由社会组织来承担，其互动方式为：一是社会组织通过投标竞争的形式承接政府的社会服务工作，为政府指定的目标市场提供相应的服务；二是社会组织自己寻找目标市场和发展空间，策划出具有特色的社会服务项目，并向政府申请相应的扶持和帮助。重点要加强顶层设计，制度规范，使政府购买社会组织公共服务有章可循。建立健全财政程序，规范购买流程，包括招投标、询价、委托等不同方式的操作流程，提高政府购买社会组织公共服务的效率和透明度，增强购买的公信力。促进政府职能转变，明确职责权限，建立政府与社会组织的新型伙伴关系。同时，要建立监督机制，引入第三方监督。

5.《决定》提出“鼓励社会力量、社会资本培育文化非营利组织”，公益慈善组织可以通过哪些方式参与中国的文化事业建设和国际文化交流事业？将发挥什么样的作用？

慈善组织应发挥其独特的第三方作用。首先要传播弘扬现代慈善理念。各地博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、慈善园等文化设施，公益慈善组织可以投资建设、租赁经营等方式介入。在和国际文化交流事业方面，应主动与世界各国合作开展慈善项目。再如，实施“中华慈善事业的过去、现在、未来”重大研究工程，总结过去，指导现在，展望未来。还有，我们在西北大学成立陕西省慈善文化研究中心，专门从事慈善文化理论研究、慈善人才培养和慈善政策咨询；建立起“慈善文化教育发展基金”，繁荣和发展慈善文化教育事业；连续四年举办全省大型群众性慈善书法比赛活动，弘扬国粹、传承悠久的历史文化；组织开展“爱心歌曲大家唱”群众性演唱活动，用歌声传播慈善理念、宣传慈善文化。

6.《决定》提出“鼓励社会办医，优先支持举办非营利医疗机构”，您认为公益慈善组织可以在医疗卫生领域将发挥什么作用，还需要哪些配套措施？

公益慈善组织在医疗卫生领域可以发挥以下作用：一是公益慈善组织与社会共建慈善医院和医疗服务队，不仅可以提供发生重大灾害后的一线医疗服务，还可实现医疗服务进社区，为高龄人群、贫困人群提供各种医疗咨询和义诊服务。二是公益慈善组织可以有效地利用慈善资源、网络资源建立公益慈善信息网，同时可以与非营利医疗机构加强合作，发布医疗机构信息。三是公益慈善组织可以组织志愿者提供医疗政策咨询和心理健康服务。四是要公益慈善组织在慈善助医中，应与当地医疗保险机构紧密配合、协同互补。

7.《决定》提出的“强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测”？对于公益慈善组织来说，意味着哪些机遇和挑战？

对于公益慈善组织来说，意味着参与教育领域的活动机遇和发展空间更为广阔。从我省这几年参与教育活动的情况看：一是把慈善教育引入校园德育教育之中，在省财政厅和省教育厅的支持与配合下，慈善教育项目共投入1000万元，购买读本百万余册，已在全省1484所学校实施。二是开展“阳光爱心行动——慈善文化进大学”活动，营造慈爱友善的大学校园文化氛围。

8.《决定》为什么特别提出“支持和发展志愿服务组织”？这对我国志愿服务体系建设和慈善事业发展会产生什么样的影响？

支持和发展志愿服务组织，将更有利于弘扬志愿精神，塑造公民美德，向志愿服务事业纳入国家社会发展规划迈进，从制度上保障志愿服务事业的发展和完善志愿服务工作的协调机制，建立协调有序的志愿服务工作体系，将积极推进全国性志愿服务立法进程。同时，能有效推进社会志愿服务组织明确权责、依法自治，特别是大力发挥其扶助弱势群体、传播志愿理念等方面的积极作用，积极参与社会治理创新。我省慈善事业的不断发展，慈善志愿者队伍也在不断壮大。去年3月，我省慈善协会适时成立了志愿者分会（总队）。目前，全省慈善志愿者已发展到15万多人，仅省直属志愿者团队就有102支。几年来，志愿服务组织积极参与社会各项公益慈善服务取得了令人满意的效果，受到社会各界广泛好评。

9.人才缺乏和流失一直是制约慈善事业发展的瓶颈，请你谈谈如何建立和完善公益慈善专业人才培养体系，需要哪些政策和制度的支持？才能吸引人才进入公益慈善领域，并促进高素质人才在慈善行业和其他行业之间的合理配置和顺畅流动？

建立和完善公益慈善专业人才培养体系, 吸引更多的高素质专业化人才进入公益慈善领域，是公益慈善组织不断创新发展的必然要求。去年我省慈善协会就面向社会公开招聘了6名硕士研究生、4名本科生，大多都是社会专业，他们的加入为我省慈善事业的发展增添了生机与活力。可以通过依托高等院校、科研机构和大型公益慈善组织，加快培养慈善事业发展急需的各类人才；大力推动慈善从业人员的职业培训工作；完善专职慈善工作者的人事、福利、薪酬和社会保险政策，增强公益慈善事业从业的吸引力，不断壮大慈善工作队伍。同时，要制定慈善行业从业标准和职称评定标准，提升慈善行业管理水平和服务效能。大力支持志愿者队伍建设，鼓励各界人士参与社区和各领域的慈善活动。健全志愿者权益保障制度，建立和完善志愿者的注册管理、教育培训、时间积累、绩效评估、奖励表彰等相关制度，使公益慈善组织能够朝着组织化、规范化、专业化、多样化方向发展。♡