张 艳 赵 民

1 引言

公共自行车最早缘起于荷兰阿姆斯特丹，即1960年代著名的“白色自行车计划”（王志高等，2009）；此后，技术和运作逐步成熟，实践范围不断扩大。迄今，以阿姆斯特丹、哥本哈根、巴黎、里昂等城市为代表，全世界大约30多个国家有公共自行车系统，涉及375个项目，使用自行车数量达到约24万辆（Midgley，2011）。

公共自行车之所以广受青睐，与当前全球范围内的绿色低碳发展理念有关。在城市的各种交通方式中，自行车交通具有健康、环保、灵活等特性，尤其适宜于2—5km的短距离出行。但在城市私人机动化大潮的冲击下，自行车交通处于被边缘化的地位。公共自行车的推出旨在倡导绿色低碳出行，契合了许多城市希望减少小汽车使用、缓解交通拥堵，以及提升城市环境品质等愿景。其定位通常着眼于3个方面：一是满足居民的日常短距离出行；二是改善“公交最后1km出行难”问题，即通过将公共自行车整合进公共交通系统，形成“自行车+公交”出行链，从而扩大公共交通的辐射范围；三是丰富旅游慢行交通手段。

我国曾经被称为“自行车王国”；但随着经济发展，私人机动化来势汹涌，自行车交通地位岌岌可危。在此情势下，一些城市推出了或正在考虑推出“公共自行车”系统。现实中的城市公共自行车系统建设的政策取向是否明确、适当？其实现程度如何？在未来的发展中要秉持怎样的理念和出台怎样的举措？为了回答这些问题，本文以深圳蛇口的公共自行车系统为主要调研对象，同时结合对杭州、上海、武汉等地公共自行车系统的分析和比较，概括当前城市公共自行车系统运作实践的共性特征，评估、解释其政策绩效，进而探讨相应的公共政策取向。……