项 春,王益土,施高萍

(1．浙江水利水电学院 人事处，浙江 杭州 310018；2.浙江水利水电学院 机械与汽车工程学院，浙江 杭州 310018)

0 引 言

近年来，随着重大自然灾害的频繁发生,对浙江经济社会发展造成的影响日益凸显，省委、省政府审时度势，及时作出了治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的“五水共治”战略部署，在这样的背景下，研究如何建立区域性防洪减灾能力的有效评价方法，并提出针对性的改进措施具有重要的理论和现实意义.杭嘉湖地区是浙江省的主要商品粮、蚕桑和淡水鱼生产基地，地势低洼，极易受到洪涝灾害影响[1].为提升该区域的防洪减灾能力，从20世纪50-80年代，杭嘉湖地区曾两度进行圩区建设，截止到2009年，共建圩区2 149个，圩区总面积达48.6万ha.本文通过建立基于防洪工程与非防洪工程两方面影响因素的评价指标体系，对杭嘉湖圩区防洪减灾能力的现状进行评价，根据评价结果找出圩区内防洪减灾的薄弱环节,并针对性地提出有效提升防洪减灾能力的对策与建议.

1 圩区防洪减灾评价指标体系建立

建立防洪减灾能力评价指标体系的目的是使评价能定量化和规范化，评价指标应具有完备性、独立性、灵活性、简捷性、可操作性和动态性[1].圩区防洪减灾评价指标体系主要根据防洪工程和非防洪工程两个方面的影响因素建立.凡借助于工程手段抵御天然洪水，起防洪减灾作用的措施，属于防洪工程措施范畴,主要包括圩堤工程、水闸工程和排涝泵站工程等,借助于工程性措施可以提升圩区防洪减灾能力[2]；……