许超彬 蔡鹏

【摘要】 FEA是一种基于业务与绩效的、用于某级政府的跨部门的绩效改进框架，它为OMB和联邦政府各机构提供了描述、分析联邦政府架构及其提高服务于民的能力的新方式。本文运用FEA方法论对电子政务顶层设计的框架进行研究，分视角提出电子政务顶层设计模型，为建设规范、实用、高效的电子政务系统提供了参考模型。

【关键词】 FEA 方法论 电子政务 顶层设计 模型

一、引言

早在上个世纪90年代，美国联邦政府CIO委员会就开始着手研究，并在1999年提出了“联邦政府组织架构框架（Federal Enterprise Architecture Framework，FEAF）”的研究报告。美国预算管理办公室（OMB）根据“联邦政府组织架构框架”的基本精神，于2002年提出了“Federal Enterprise Architecture，FEA”，并为此成立了“FEA项目管理办公室（FEAPMO）”。

我国电子政务建设发展迅速，但普遍存在服务水平低、部门各自为政、盲目建设、投资浪费、信息资源共享程度低、服务功能不实用等问题。缺乏顶层设计已成为我国政务建设核心问题，本文以FEA框架为基础，对我国电子政务顶层设计的思路及方法进行细化及研究，提出电子政务顶层设计参考模型GEA，以指导及规范电子政务的顶层设计工作。

二、FEA方法论

FEA是一种基于业务与绩效的、用于某级政府的跨部门的绩效改进框架，它为OMB和联邦政府各机构提供了描述、分析联邦政府架构及其提高服务于民的能力的新方式，其目的就是确认那些能够简化流程、共用联邦IT投资及整合政府机构之间和联邦政府的业务线之内的工作的机会。FEA由5个参考模型组成，它们共同提供了联邦政府的业务、绩效与技术的通用定义和架构。……