杨 文，王海民

(中国农业大学人文与发展学院，北京 100083)

一、引 言

习近平在2013年9月25日向联合国“教育第一”全球倡议周年纪念活动发表视频贺词时，强调“教育是人类传承文明和知识、培养年轻一代、创造美好生活的根本途径”［1］。教育是最基本的人力资本投资，回报率较高，而人民的文化教育水平又是一个国家综合国力的重要指标之一。颜敏和王维国［2］认为，我国自实行九年义务教育以来，基础教育获得长足发展，但仍然存在着诸多教育不平等问题，如教育机会不平等、教育过程不平等和教育结果不平等。黄戟［3］提出，教育不平等分为城乡教育不平等、富贫间的教育不平等、性别上的教育不平等、民族间的教育不平等。金生鈜［4］认为，教育不平等主要是环境的不平等，分为社会关系不平等、教育身份不平等、教育资源不平等和教育机会不平等。黄潇和杨俊［5］将各地财政性教育投入不均和经济发展水平不一归为影响地区教育不平等的最主要因素，认为二者的累计贡献率达60%以上。

长期以来，我国教育经费①教育经费，是指中央和地方财政部门的财政预算中实际用于教育的费用，它包括教育事业费 (即各级各类的学校的人员经费和公用经费)和教育基本建设投资 (建筑校舍和购置大型教学设备的费用)等。从收入来看，教育经费包括财政性教育经费、民办学校办学经费、社会捐赠经费、事业收入和其它教育经费收入。主要来源于国家财政性投入，财政性教育经费占总体教育经费的70%以上。……