◎ 文/牛少凤

“食品安全治理”是指构建以“政府、企业、市场、公众”为主体的“四位一体”现代治理体系，建立以“严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责”为核心的现代治理制度，不断提高食品安全治理能力，从而实现食品安全监督管理多向互动、协调共治的一种良性状态。借鉴国外特别是发达国家在食品安全监管方面的成功经验，无疑对我国构建食品安全治理体系、提高食品安全治理能力具有重要意义。

国外食品安全监管的经验

国际上共同的经验大致可以概括为：形成了一套相对内化的食品安全道德体系作为保障治理的前提，构建了一套相对完备的食品安全法规体系作为保障治理的基石，制定了一套相对严格的食品安全标准体系作为保障治理的准绳，形成了一套相对高效的食品安全监管体系作为保障治理的主体。

1.以法律形式明确监管部门的权力、义务和责任

国外食品安全管理结构出现由分散化向集中化发展的趋势，即由原先的多部门分散管理或单一部门管理，向“一个部门监管为主，多个部门为辅”的合作管理结构演变。发达国家采取的单部门监管体制，是由一个部门统一协调的综合性监管体制，在实际运作中，在发挥主管部门核心作用的同时，部门之间相互合作，充分发挥各自的职能作用，从而保证监管成效。

2.构建从“农田到餐桌”的全过程监控体系，实现从“事后控制”到“事前预防”的转变

具体环节包括生产、收获、加工、包装、运输、贮藏和销售等；……