江海

【摘要】 目前在通信工程建设中仍存在分转包现象，尤其在线路工程中较为普遍，而监理公司的监管作用也有一定局限性，造成施工安全和网络质量存在隐患。电信运营商通过嵌入式管理或并购方式对通信工程施工企业加强掌控、创新施工队伍组织方式和搭建工程管理系统实施项目全過程把控等三大举措，最终实现提升通信工程建设质量和确保通信工程建设安全的目的。

【关键词】 通信工程建设 分转包 监理

一、分转包现象存在的原因分析

跟建筑工程中普遍存在分转包情况类似，通信建设领域也同样存在分转包现象：主要有挂靠和分包两种。分包是指通信施工企业自己参加投标并获取工程项目，再将部分工程量分给其他个体施工队或施工单位，并从中收取管理费。这两种方式已成为行业的潜规则。

分转包现象之所以一直存在，主要有三种原因：一是申请主管部门的施工资质门槛相对较高，实力较弱的施工单位难以达到申办条件：二是通信线路工程普遍涉及大量协调工作，能否顺利施工相当程度上取决于当地人脉资源。所以通过当地的施工队协调和施工成为不得已的选择；三是通信建设的规律就是阶段性、忙闲不均。以往工程建设的利润率相对较高，通信施工企业有能力拥有上千人的自有施工人员。但随着工程项目量的不确定以及项目利润率的下降，通信施工企业已无法养着庞大的施工队伍以备不时之需了，尤其是管线工程所需的非技术型劳务人员。……