金立民　王守国　葛子辉

摘 要：介绍了长丰县灌溉用水用电现状及存在的问题，并结合长丰县实际情况提出了对策建议。主要包括：均衡全县水电费用，切实减轻农民负担；切实加大财政资金投入，确保供用水电工程管护资金等。

关键词：用水用电现状；对策建议；长丰县

中图分类号 S27 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）12-141-02

2013年9～10月份，长丰县人大常委会组织人大农工委、县农委、水务局、财政局、供电公司及部分人大委员，对全县国有灌区农业生产用水用电情况进行了认真的调研。调研组通过召开座谈会和走访代表等方式，广泛深入到镇、乡、村和国有水利管理单位，实地调查研究长丰县农业生产用水用电现状和存在问题。调研组还赴安徽省合肥市肥东县和六安市裕安区进行专题学习考察。笔者作为县人大常委会委员有幸参加了本次调研活动，通过对农业生产灌溉用水用电情况的调研总结，对指导全县水利灌溉用水用电工作很有必要。

1 长丰县灌溉用水用电现状及存在问题

长丰县地形分为丘陵、岗地、圩区3大类，耕地面积6.73万hm2，农业生产灌溉用水分为3大水系，南部为安徽省淠史杭灌区滁河干渠灌区、中东部为淠史杭灌区瓦东干渠灌区、北部为淮河蓄洪区瓦埠湖和高塘湖提水灌区。全县国有电灌站设计规模为72m3/s，可灌溉农田3.92万hm2；乡村电灌站灌溉规模为45m3/s，可灌溉农田2.55万hm2。目前长丰县水管单位对灌区农业生产灌溉用水，实行包量和计量2种收费方式。自流灌区包量灌溉收费1.87元/hm2，提水灌区计量灌溉收费3.33元/hm2、二级电灌站提水灌溉的水费每1000t/m加收1.45元。由于长丰县地形、地域差异中南部地区自流灌溉面积较大，北部灌区以电灌站提水灌溉为主，造成了农业生产灌溉用水成本北部高于中南部。近3a长丰县电灌站提水灌溉电费分别为175万元、192万元、249万元，灌区灌溉用水水费收入分别为546万元、556万元、484万元。

1.1 基层灌溉用水用电管理无保障 目前灌区管理存在的问题：一是水利专业技术管理人员流失较为严重。长丰县水务系统现有编制人员582名，县水务局基层下设23个水管单位，大多数有一技之长的技术人员，不得不外出打工谋生养家糊口，致使电灌站机电设备运行管理缺乏专业技术人员，一旦遇到洪灾或大旱之年农业生产将受到严重影响。二是基层水利管理人员生活得不到保障。2002年全县小型水利产权制度改革以及安徽省水利灌溉基本水费的取消，基层水利工程管理人员的工资主要依靠灌溉水费收入，水管单位职工工资不能及时足额发放，致使基层水管单位职工的管理工作和正常生活处境较为艰难。

1.2 灌溉供水与用水之间矛盾较为突出 长丰县2002年试行水利产权制度改革，过早地将农业灌溉用水用电推向市场。一是灌溉用水前，灌区农户往往抱着侥幸心里等天下雨不愿筹钱买水，而等到了连续干旱用水高峰期，又无法及时能够用到水，导致群众灌溉用水纠纷不断，供水单位与农户用水之间矛盾较为突出。二是因农村实行家庭联产承包经营和农业生产“两工”（积累工、义务工）取消以后，组织农民工兴修农田水利的力度弱化，农村劳动力大量外流，也无法组织起由农民工参加的大规模农田水利建设。三是农民用水协会的水、电费收缴力度不够。拖欠水费较多影响水管单位的正常运转，拖欠费中的部分有政府买单，造成花钱买水者心理不平衡。

1.3 灌区重建轻管现象依然存在 过去的农田水利主要靠集体来进行管理，但随着一家一户的耕作方式形成，农田水利基础设施出现无人管理的现象，农田水利管理机制名存实亡。农田小型水利工程“三分建、七分管”，目前管护组织不落实，管护责任人不落实，管护经费不落实。许多水利设施建设时投入几百万元甚至几千万元，建成后交付水管单位管护，由于严重缺乏管理经费和专业人才，致使机电设备闲置浪费，难以发挥灌溉作用。

2 有关县区的做法、经验

2.1 肥东县的做法、经验 一方面是为确保城镇居民生活用水和农业生产灌溉引用水源，县财政预算安排1 030万元作为引用水源费，农业灌溉引用水源费30万元。县财政根据当年实际从安徽省淠史杭灌区引水量直接支付，2013年实际支付水源费360万元。其它灌区引用水源费全部由财政预算300万元承担，2013年水利基层水管单位实际支出水电费480万元，不足部分从安徽省淠史杭灌区水源费结余资金中安排支付。2013年起肥东县不再向灌区农业灌溉用水农户收取水电费，农业生产灌溉、排涝电费由县供电公司凭电费单据直接与县财政结算。另一方面是县财政安排2013年水利系统人员及公务经费1 200万元。县财政全部承担在职职工的养老保险和医疗保险费用，2013年支付在职职工“两险”经费468万元，其人员经费实行财政定额补助。

2.2 六安市裕安区的做法、经验 一是水电费收入统一纳入区财政统一管理。全区农业生产灌溉水电费由区水务部门测算后，分解到乡镇人民政府，由各个乡镇负责组织收取后上缴至区财政非税局，电费全部由区财政支付给供电公司，水费部分由区非税局按照30%比例返还给各个乡镇政府，用于乡镇农田水利基础设施的建设，乡村水电费由排灌站凭供电部门单据及水利部门证明直接由区财政承担。二是水管单位按照公益性事业单位性质，列入区财政全额拨款。裕安区水务系统原有在职工作人员405人，通过水管体制改革后，现有在职人员148人，全部列入区财政全额事业编制财政供给。裕安区的水管体制改革是成功的，得到了安徽省水利厅等上级有关的肯定，2013年六安市裕安区被列为全国水利设施管护试点县区。

3 对策建议

3.1 均衡全县水电费用，切实减轻农民负担 根据长丰县十届人大三次会议代表提出的意见，参照肥东县和裕安区的做法经验，结合长丰县农业生产用水用电实际，建议长丰县自流灌区和一、二级提水灌区均实行每100t水费5.6元（水田33.33m3/hm2、旱地13.33m3/hm2）；建议国有一、二级电灌站的电费每年200万元纳入县财政预算，由县财政给予支付，切实减轻农民负担。

3.2 切实加大财政资金投入，确保供用水电工程管护资金 根据2013年安徽省人民政府《关于深化改革推进小型水利工程改革提升的指导意见》（皖政〔2013〕66号）要求，建议县级财政应设立水利建设管理专项资金，纳入财政预算并逐步增加资金规模，足额计提用于农田水利设施建设和管理；县级财政设立水利工程管理和维修养护专项经费，可从上级下达的农水项目和有关支农涉水项目工程经费中提取1%，用作水利工程管护。

3.3 规范水电费收支行为，保障灌区用水用电管理正常工作 水费由县水务局或乡镇代收后足额上缴县财政，其中30%部分用于灌区水利工程设施的养护维修，灌溉水源费由县财政承担，灌溉和排涝电费由县财政直接支付给供电部门。建议县财政预算在原来每年600万元管护经费的基础上，逐年按照一定的比例继续增加管护经费；对于水务系统非财政供给人员的养老保险和医疗保险等费用，县财政全部给以解决。

3.4 强化队伍建设，创新农业灌溉用水用电管理机制 借鉴六安市裕安区的做法经验，将原有事业单位进行优化整合，管护分离。建议实行公开、公正、公平竞争上岗，取得合格上岗人员应纳入事业全额财政供给，分流人员可以组建企业开展水利工程的管护维修等工作，积极创新农业灌溉水电管理工作新机制。

参考文献

[1]葛子辉.对水费收管体制改革的几点体会[J].治淮，2002（12）.

[2]葛子辉.长丰县农业生产用水经营管理制度改革的思考与探讨[J].水利发展研究，2008（12）.

[3]葛子辉.长丰县灌区农民用水户协会的调查与思考[J].节水灌溉，2009（12）.

[4]葛子辉.长丰县滁河灌区农业水价改革的研究[J].治淮，2010（3）.

（责编：徐焕斗）endprint