戴静娜，张泽中，齐青青，徐建新

（华北水利水电大学，450005，郑州）

一、旱灾风险和旱灾风险管理

1.旱灾风险的定义及其要素

至今，国际上对旱灾风险没有官方的定义。美国国家干旱减灾中心主任Wilhite博士将旱灾风险定义为干旱灾害显现和社会脆弱性的结果。唐明认为旱灾风险由干旱强度指标的概率分布和旱灾损失的概率分布所表示，分别属于自然范畴和社会经济范畴。如今通过灾因链分析干旱已经被普遍认可和接受。

根据定义总结，旱灾风险根据强调内容不同将要素进行分类，如图1。在成因分析部分，强调的是致灾因子和承灾体的综合作用导致旱灾发生的宏观分析。当承灾体遭受致灾因子影响和破坏时，通过两者危险性和易损度的相互叠加和抵抗，预计旱灾发生的风险大小。在旱灾损失拟合部分，强调的是概率分布和灾损计算，通过旱灾发生的概率和致灾因子的破坏程度，对旱灾损失进行估算。

2.旱灾风险管理定义及其构成

图1 不同用途的旱灾风险管理要素分类

旱灾是自然与社会之间共同作用的产物。旱灾管理要从自然环境和人类社会两方面入手。保护自然环境，合理调度自然资源，建立旱灾管理系统，是旱灾管理的大方向。我国对旱灾的管理有显著的成效，从早期因旱致死现象的消除，到后期被动抗旱，到现在形成“一案三制”的旱灾危机管理，旱灾管理的发展有目共睹。

联合国国际减灾战略（UN ISDR）在2007年公布的一份旱灾风险缓减框架与实践报告中将干旱管理框架核心明确为旱灾风险和脆弱性。……