马妙娟

浅议新预算法对地方政府债务的规范作用

马妙娟

2015年1月1日《中华人民共和国预算法》开始施行，新预算法对于规范政府收支行为、健全规范、透明的预算制度、改进预算控制方法、规范地方政府债务管理、完善转移支付等具有重要作用。

新预算法；地方政府债务；规范

预算是财政的核心，《中华人民共和国预算法》自2015年1月1日起施行。本文将就新预算法对地方政府债务的规范作用进行分析，并就新预算法颁布施行后有待完善的地方提出个人的一点意见。

一、地方政府债务的现状

目前，地方政府债务可以分为两大类，一是地方政府负责偿还的债务，另一类是地方政府负责担保和具有一定救助责任的债务。审计署公布的截止2013年6月末的全国政府性债务审计结果显示：地方政府性债务为17.9万亿。按照国外的标准，债务占GDP的比重不能超过60%，而我国现在只有44%，审计署公布的全国政府性债务负债率和债务率均在国际警戒线之下，目前地方债一直保持着刚性兑付，从未违约，但已处较重水平；从另一个债务结构来看，20.7万亿为实有债务，9.6万亿为或有债务，其中违规操作的债务为6921亿元，占总债务的2%，从违规金额的地区来看，重庆和贵州分列一、二位，涉及金额分别为668亿元和630亿元，占两地地方债务总额的9%和10%，在过去的三年，两地的GDP增速均排在全国的前列，显示地方债务对当地经济的发展功不可没。重庆模式的特征是：政府主导成立融资平台公司，转入土地、国债、税收等资产，以以上资产做抵押，向银行、信托等金融机构借款，从而为基建筹资，从违规的方式来看主要有：各级政府通过出具承诺书等，以地方财政收入等资产为担保筹集资金；……