桑子华+喻爱惠+何政山

教育公平事关社会的公平，基本公共教育均等化则是教育公平的核心，且是基本公共服务体系建设的重要内容。《国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020年）》和《国家基本公共服务体系“十二五”规划》强调义务教育的均衡发展是所有工作的重中之重，未来“将努力推进义务教育的均衡发展作为所有工作的重点”，“根本举措在于推进义务教育学校标准化建设，合理化配置教师、设备、图书、校舍、图书等资源”。

省际均衡教育资源均衡配置教学设施一、研究设计

（一）指标选取与数据来源

针对数据的可靠性和可比性，以数量与质量并重的原则，我们分别从师资力量、教学条件、校舍状况和经费投入四个方面选择10个核心指标，引入在校学生数指标，开展了教育资源状况评估。

如果将全国31个省级行政单位（不包括香港，澳门和台湾）作为研究样本，时间定格为《义务教育法》颁布的2006年，以此为起点，持续到2010年，涵盖普通小学和普通初中两大基础教育层级。全部原始数据均来自《中国教育统计年鉴》和《中国教育经费统计年鉴》。由这些数据计算得出文中的相关指标数值，再根据计算结果绘制成图表。

二、省际间教育资源均衡程度的测度分析

（一）专任教师占教师资源的比例是各省均衡程度最高的；高级教师数次之，高学历教师数分布不均。这说明当前中小学校在职教师已经得到保障，但是就更高的学历和职称水平来说，省际的差异性较为显著。

（二）教学设施中均衡程度最高的当属图书资料，然而教学仪器设备总值和教学上使用的计算机数量的省际的差距非常大。由此可知，图书等传统教学资源和设施已经基本实现省级均衡配置，但是除此之外的其它教学设施则差距还有很大，有待进一步合理有效的配置。

（三）各省的校舍资源不存在大的差异，其中教学需要使用的面积优于安全校舍面积，表面中小学从教学场地大小的角度上看已经基本上实现均衡配置，将来应该将提升校舍质量的均等化和平均化作为奋斗的目标。

（四）各省经费投入的均衡程度不太理想，人员经费的均衡程度稍微优于公用经费。由此看出省际间教育经费投入水平的差距较为显著，这很可能是教学用仪器设备和教学用计算机没有实现均等化配置的主要原因或者是罪魁祸首。

三、分省区教育资源均衡程度的测度分析

（一）教育资源省际间配置的总体特征

“东东部高，中西部低”是教育资源配置在中国的整体格局。东部的11省区总锡尔指数均为正数，仅仅个别省份如广东，河北和海南的个别单项指标为负值；然而中西部地区中有超过半数的省区总锡尔指数为负值。仅此可知，东部地区与中西部地区教育资源不均等化配置的现象极为明显。显而易见，东部地区占用了太多的教育资源，中西部地区的教育资源则明显不足。

（二）分项教育资源省际分部特征

1.师资力量配置在江苏、浙江、北京以及东北三省等地最高；上海天津河北等省份相对较小；而重庆、甘肃等中西部省份则相对较低；另外，河北河南广东贵州云南等地区最低。这里面广东是所有东部省份里唯一一个师资力量在最低水平的省份，它的专任教师数量，高学历教师数量以及高级教师数量都位于全国较低水平行列。

2.在全国来看，教学条件最优越的省份为江苏、上海、浙江、广东和北京等地，这些省区为当前中国经济最发达的地方，地方财政雄厚，教育投资能力强大；东北地区的三个省份以及西部的新疆，西藏，青海等地区教学条件相对较佳；中西部的湖南，重庆等地方差一点；最差的几个省份是河南、贵州、安徽。

3.校舍环境状况最为理想和完备的省份主要分布在中国东部沿海，其中就包括江苏、浙江、广东和福建等地；北京上海河北等地也凭借首都的辐射作用也紧随其后；安徽、四川的一些地方水平较为低下；河南、贵州和云南三个省份是所有省份中校舍配置水平最差的。其中云南和贵州两省份因为自然地理条件恶劣，对校舍安全要求较为苛刻，然而长期以来对基础建设的投入严重不足，危房随处可见，校舍质量令人担忧。

4.教育经费水平投入最高的四个地方分别是北京、江苏、浙江和上海。尤其是北京，公用经费和人员经费配置水平远超其他的省区；东北地区和西部的新疆，西藏等地教育经费受国家财政照顾较为充足；中西部多省份，处在发达和不发达的夹缝中则处于较低的水平，如甘肃，四川等地，而河南和贵州因人口比例基数大教育经费降到最低点，位于最低水平区域。

（三）教育资源省际间地域与学段均衡特征

1.地域上，城镇地区教育资源从全国来看均是优于农村地区，锡尔指数差值分别是0.52和0.65，表明要实现公共教育资源的关键是实现农村地区的大力投入和提升，着实推动农村地区教育资源的均衡配置将大大地改变全国整体的飞均等化态势。

2.在学段上，小学的升级均衡略低于初中，比方说2010年就读于城镇的小学生约占总在校生数的46%，初中生高于这一比例为66%，此外城乡在教育资源配置上的差异也是导致学段差异的原因之一。

四、相关建议

教育资源的类型不同其均衡程度也不同，优质教育资源也会不均匀。专任教师数量、图书藏量、教学用房面积等基础教育经过国家和地方的双重调控和弥补已经较为均衡，但是高学历教师，教学仪器设备总值，教学用计算机数等关系到教学质量和教育现代化水平的教育资源和设施处于极不均匀的状态。

把实现优质教育均等化作为重点健全基本公共教育体系。实现教育资源均衡的重点是从教师数量，教学面积等基础性资源向对教育质量影响更为深远的优质教育上前进，提升教师的专业素养，推动现代教育信息化水平作为基本公共教育建设的重点，努力使其实现均衡化。

发挥教育统计的积极导向作用。增设一些能够体现教育质量的量化指标，以语音教学为例，它的统计指标是语音室面积的多少，比较笼统和粗劣，在将来应该以语音设备价值作为辅助指标。这样做更有利于全面掌握教育资源在不同地域上的不同，更能发挥教育统计的导向作用。

五、总结

基本公共教育资源因为它呈现的差异性、阶段性、地域性和区域性的不同呈现各种不均衡现象，这种不均衡现象的存在会极大地影响教育的公平性以及整体教育素质的提高，所以需要合理地对各种教育资源进行配置，目的是更好地降低客观因素和人为因素对教育资源配置的不均衡性影响，更好地实现公平公正均衡化的教育资源配置和投入，满足人们对它的要求。

参考文献：

[1]沈一岚.日本基本公共教育服务均等化研究[D].2012.

[2]李谦.论区域基本公共教育优质均等化的实现——以浙江省杭州市萧山区为例[D].2011.

文本系湖南省教育科学“十二五”规划课题《基于云平台的长沙市先导区教育资源公共服务模式的研究》阶段性成果，课题批准号：XJK013CXX009。

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