高层决心是铲除腐败的支点

2014-07-19吴传毅

清风 2014年3期

文_吴传毅

高层决心是铲除腐败的支点

文_吴传毅

腐败是全世界很多国家都面临的一个问题，但绝不是不可以防止的问题。遏制腐败最重要的是高层的政治勇气和担当精神。因为遏制腐败必须从高层做起，遏制腐败必须把权力关进制度的笼子里，遏制腐败甚至会带来政治风险。众所周知，最有可能腐败的不是老百姓，甚至也不是一般官员，而是高层或手握实权的人。于高层而言，反腐在很大程度上讲，是将自己手中的权力关进笼子，是给自己戴上制度的枷锁。所以，政治学学者指出：一个政治家最重要的品质不是他的政治谋略，不是他的政治理想，甚至不是他的苍生情怀，而是他的政治勇气和担当精神。担当精神表现为对人民的担当，对民族的担当，对国家利益的担当。要是一个政治家把自己的个人得失放在第一位，显然不能说有担当精神。对政治家而言，政治勇气和担当精神是最难能可贵的。

在2014年元旦讲话中，习近平对过去的2013年作了概述，说2013年是不平凡的一年。“不平凡的一年”，这句话很多人都说过，甚至过去很多单位或部门年终总结也会说上这一句，以至于一定程度上变成了一句套话。但是，习总书记讲的不平凡是真的“不平凡”，因为在过去的一年有一连串的名字为它做了不平凡的脚注：李春城、蒋洁敏、刘铁男、倪发科、李东生……短短一年就有18名省部级高官落马，是近30年来反腐力度之强，省部级官员落马密度最大的一年。

紧接着，又是群众路线教育实践活动查摆“四风”及对照整改。从实践上看，这次群众路线教育实践活动完全不同于以往。以往的干部教育实践活动或许像一阵风，风来时紧，风过时又回归平静，又回到从前。但是，2013年的群众路线教育实践活动所提出的整改措施并非“雁过无痕”，而是在持续深入。

回眸2013年的几件大事，其实都直接或间接与反腐相关。“八项规定”是对党政机关和党政干部作风建设的要求，但也关系到反腐问题。腐败形式很多，搞特权就是腐败。群众路线查摆的“四风”更直接关系到反腐败成果。形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风都是腐败的表现形式。

十八届三中全会的改革决定主要是为了深化中国经济政治社会文化生态等方面的改革，以推进中国的现代化进程。世界银行研究报告指出：从现代化初期向现代化中期跨越，期间必须跨越“中等收入陷阱”。中国正处于社会转型的节点上，如果能够破除各种障碍，度过这个节点，中国现代化建设就会推进到更高水平，就能够实现质的突破。但是，要推进中国经济政治文化等方面的全面发展，要实现现代化质的突破，腐败现象不遏制，这些都会落空。十八届三中全会的改革决定尽管是以经济体制改革作为重点，但是，绝不意味着政治体制改革不重要。就改革决定内容而言，关于政治体制改革就有三大块内容，而且特别强调用制度管人、管权、管事，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。而关于经济体制改革的一些规定看起来是经济方面的内容，实质也涉及政治方面的内容。比方说，让市场在资源配置

腐对国这风实党权主当中起决定性作用，这不仅是为了推进经济更好更快地发展，还是从源头上遏制政治权力的腐败。比如说南京市原市长季建业，在房地产开发中运用手中权力牟取私利，从而患上拆建瘾。刘志军如果不是大权在握，靠手中权力干预铁路工程建设，又怎么可能将“村姑”丁书苗打造成一个“丁亿万”。

近些年来，一些党政干部的违法犯罪很大程度上讲是政治权力过多涉足经济领域造成的。所以说，这是从源头上遏制腐败的治本之策。此外，在经济体制改革部分还有加快转变政府职能的专门一项。明确政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。政府做好分内工作，不让政府越位，这也是对腐败的釜底抽薪之策。

美国历史学家塔奇曼在《史迪威与美国在华经验》有这样一段记述：抗战中期，几位美国记者从延安回来，向宋美龄赞扬共产党人廉洁奉公、富于理想和献身精神。宋美龄感触良深，默默地凝视长江几分钟后转回身，说出了可能是她毕生最伤情的一句话：“如果你们讲的有关他们的话是真的，那我只能说他们还没有尝到权力的真正滋味。权力从来就是双刃剑，必须慎重行使，运用得好，可以造福人民；运用不好，就会招致灾难。”宋美龄的话揭示了权力的负面属性，也应该让今天的中国共产党人有更自觉的警醒。改革开放30多年，中国的社会经济各方面都了较大发展，一些官员也尝到了权力的美妙滋味，开始乐不思蜀，开始公权私用，开始贪污腐败。

有人说腐败是世界性难题。但在笔者看来，反腐难的不是技术，而是勇气。就“习李新政”而言，反腐就很有成效。“八项规定”之所以取得了成效，重要的不仅仅是规定如何科学，更是因为中央起了带头作用。这是关键。当年红军时期只有一个“三大纪律八项注意”，由于制度面前官兵平等，党员干部发挥带头作用，就把红军管好了，把党管住了。管来了红军的命运，管来了党的执政权。

那么到了今天，如何预防腐败？首先也是需要领导干部以身作则，带头遵守制度，带头做出好的榜样。有一则故事从反面说明了领导干部的示范效应。斯大林喜欢深夜工作，上午睡觉，而他又喜欢在工作时给各中央部门、各加盟共和国的领导打电话。因此，这些中央领导、各加盟共和国领导为了适应斯大林的工作习惯，也改为深夜工作，上午休息。这么一来，在这些机关，往往上午找不到主要负责人。直到赫鲁晓夫执政时才宣布结束这种“有害的”工作制度，各机关都实行上午九时上班、下午六时下班的正常工作制度。习总书记说，打铁还需自身硬，讲的就是这个道理。其次是要让人民监督政府。笔者2005年去芬兰国家行政学院访问，当时同芬兰国家行政学院的教授交流时，问过芬兰会不会出现腐败问题，教授很干脆地回答说几乎不可能。我追问为什么，教授解释说，芬兰的政务都是公开的。全国人民和媒体都盯着政府和官员，一切都暴露在阳光之下，如何腐败得了？

除此之外，很重要的是管住政府的钱袋子。去年《华尔街日报》发表一篇文章，标题是《中国目前腐败程度不及美国当年》，美国有学者通过比较研究认为，1900年美国总统西奥多·罗斯福执政时，腐败猖獗，甚至超过了中国目前的腐败。西奥多·罗斯福上台后，先是高调反腐。罗斯福言行合一，从自己做起，而腐败的人、纵容他人腐败的人绝不可以履行公职。接着，是管住政府的钱袋子。政府部门的财政预算要全面、具体、透明。全面是什么？就是每一项支出都要进行财政预算。反观我们，地方政府的财政预算就没有包括国企上缴的红利以及地方政府的土地出让金。一些地方政府，国企上缴的红利不是小数目，土地出让金更不是小数目。具体是什么？就是办公室装修花多少钱不是一个笼统的数目，而是要具体到办公桌多少钱，办公椅多少钱，办公室装了多少灯，每个灯多少钱，买了多少杯子，每个杯子多少钱。透明是什么？于现在而言，就是要放到网上，可以让百姓查询和质询。如此一来，政府就不敢乱花钱，更不敢腐败。这为当下中国反腐提供了一些思路。

当然，要实现反腐，最根本和关键的还是中央领导层的决心和政治勇气。过去的2013年，我们看到了这样的气魄和智慧，我们有理由相信腐败问题的解决终将不再是问题。

（作者系中共湖南省委党校、湖南行政学院教授、教育长）

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