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加强山东省食品安全监管的对策

2014-07-18李维生谷晓红张伟陈雪梅吕潇

山东农业科学 2014年5期
关键词:食品安全对策建议监管

李维生 谷晓红 张伟 陈雪梅 吕潇

摘要:食品质量安全状况是衡量一个国家和地方经济发展水平和人民生活质量高低的重要标志。食品安全关乎产业发展、国计民生和社会安定。通过剖析山东省及国内食品质量安全监管体制机制与法律法规体系,分析山东省食品从田间到餐桌全过程生产消费的特点和存在的问题,提出完善食品安全法律法规体系、健全标准体系、优化管理体制机制、强化技术支撑体系的对策建议。

关键词:食品安全;监管;对策建议

中图分类号:X836(252)文献标识号:A文章编号:1001-4942(2014)05-0137-04

山东是食用农产品与食品生产大省,蔬菜、水果、肉蛋奶、水产商品量均居全国各省市前列,食品工业产值、出口交货值保持全国首位[1]。2012年山东省出口农产品150.2亿美元,占全国的1/4,餐饮业总收入达到1 976.37亿元[2]。与此同时,山东也是食品、餐饮消费大省,2012年全省城镇居民家庭人均食品消费支出为5 201元[3]。如何在保障农产品和食品供给的同时,让城乡居民吃得好、吃得安全,成为考核各级政府执政能力的重要内容。食品安全作为当今影响广泛而深远的全球性问题,各国都在不断完善法规、调整监管措施。山东省也需要不断研究借鉴国内外食品安全法规体系与监管机制,厘清食品安全问题根源,理顺食品安全监管体系,以保障食品质量安全,促进食用农产品、食品及餐饮产业发展,提高国际竞争力。

1健全山东省地方食品安全法规体系

尽快完成《山东省食品安全条例》、《山东省畜禽屠宰条例》、《山东省食品安全信息发布和管理办法》等地方法规制定工作,完善《山东省农产品质量安全条例》等已有地方法规,使相关法规更易普及和可操作。

1.1规范“五小场所”的管理

“五小场所”指食品加工小作坊、食品摊贩、小食杂店、小餐饮店、小超市。尽管山东省人民政府办公厅已出台《关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见》(鲁政办发[2011]13号),但在执行过程中仍存在一些问题,如分工边缘不清,“小餐饮”无证经营等,急需在部门职责细化、行业准入标准等方面,出台更具操作性的法规政策。建议按照《食品安全法》、《物权法》、《山东省物业管理条例》等法律法规,进一步规范“五小场所”的管理,并制定出台《山东省学生小饭桌监管办法》,保证中小学生的饮食安全。

1.2明确生猪以外其他畜禽的屠宰监管主体

由于国家层面尚未明确规定生猪以外其他畜禽的屠宰监管主体,因此,多年来,牛、羊、鸡等的屠宰一直处于无人监管的状态。建议尽快明确其他畜禽的屠宰监管主体。

1.3出台食品安全事故调查处理办法

2011年卫生部曾发布《食品安全事故调查处理办法》征求意见稿并在网上发出,但是时至今日也未正式颁布。建议山东在省级层面上出台相关办法,确保食品安全事故、事件的快速解决。

1.4加强保健食品管理

保健食品管理目前从国家层面尚无法律依据。因此,在山东省食品安全管理条例中,应进一步明确保健品的管理,并出台《山东省保健食品监督管理办法》。

1.5研究制定食品安全检验检测地方性法规

主要包括《山东省食品安全检验检测体系建设规划》、《山东省食品安全检验检测资源整合办法》、《山东省食品安全检验检测收费管理办法》、《山东省食品安全第三方检验检测机构发展条例》等。

2进一步健全食品安全山东地方标准体系

加快制定食品安全山东省地方标准,尤其是地方和特色食品标准,完善食品安全标准体系,提高食品安全标准的适用性与先进性。鼓励制定与食品安全山东地方标准相配套的食用农产品标准,如食用农产品中药物残留和有害物质检测方法标准,农产品保鲜、储运技术标准,农产品等级规格和包装标识标准等,提高监管的覆盖面。

加大食品安全标准的宣传,进一步完善食品安全标准制、修订部门与食品生产者、经营者、消费者、行业协会、科学界等利益相关方协商机制。加快推动食用农产品标准化生产,提高食用农产品标准化生产比例,指导农产品生产企业和合作社建立产地证明准出制度,推行农产品质量标识制度。建立地方标准查询系统,方便公众获取。

发挥科学技术在标准制定中的支撑作用,在食品安全限量标准制定中引入风险评估机制,尽快解决有些食品无标准和标准不统一的问题。

3进一步优化山东省食品安全管理体制机制

3.1强化省食品安全委员会的综合协调职能

对于监管中出现的新型业态、模糊地带、职责不清等问题,食品安全委员会有权界定各职能部门职责分工,明确监管主体和职责,形成上下联动、部门联动、地区联动的执法格局,强化监管衔接,形成监管合力。贯彻落实《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》(国发[2013]18号文件),消除由于分段管理产生的食品安全监管缺失、盲区、死角,坚决杜绝有案不查、推诿扯皮等问题。

食品安全委员会下设由法学、社会学、管理学、经济学、食品科学、食品卫生、食品加工、土壤环境、农业、林果、畜牧、水产等多学科、多领域专家组成的专家咨询委员会。由食品安全委员会牵头,按照国家对食品安全监管职能划分,整合检测资源和监测信息,形成以产品为主线,覆盖省、市、县的食品安全监测体系与数据共享机制,最大限度发挥监测资源和信息资源的作用。

3.2厘清监管职责,健全食品安全管理责任制

将药监部门发放的“餐饮服务许可证”与卫生部门发放的公共场所“卫生许可证”两证合一,统一由食药监管部门发放“餐饮服务许可证”,明确监管主体,减轻企业的负担。针对新型业态如鲜奶吧、农家乐等缺乏监管主体等问题,建议由省食品安全委员会组织有关专家、学者及监管部门代表论证,确定明确的监管部门。加强对农业投入品监管,针对农药、兽药、渔药和畜禽鱼饲料交叉领域要落实监管主体,明确相关部门的协同机制[4]。针对目前水果质量安全由农业厅、林业厅以地域为界进行管理、监管存在空白区的实际,建议将水果和坚果的质量安全监管职能划归一个部门,统一管理。同时,进一步加强食品安全管理执法体系建设,对危害食品安全的行为形成震慑作用。endprint

3.3创新监管模式,开展体制机制改革试点

建议选择部分县级市开展食品安全监管体制和机制的改革试点,尝试进行“大部制”改革,探索更为高效、透明、便捷的管理模式。在食用农产品监管上充分发挥乡镇农业技术推广机构的作用,借助已有的农技推广体系履行部分食品安全监管职责。济南市平阴县开展的“委托代理制”试点已经取得了一定效果,可以尝试在全省范围内推广。

3.4完善风险管理机制,建立食品安全可追溯制度

加快山东食品和食用农产品安全风险评估体系建设,以山东省疾控中心、山东省农业科学院为主体,建立山东省食品安全风险评估中心和山东省农产品安全风险评估中心。进一步完善全省风险监测网络,强化食品安全风险预警、监测、评估和交流工作。组织实施全省食品和食用农产品安全风险监测年度计划,建立食品安全风险监测数据库和共享平台,强化数据分析和实际效能。启动山东省食品安全风险排查、监测和评估专项,长期跟踪监测和评估高风险食品及其危害因子,为完善食品安全溯源、预警和召回制度,提高可追溯能力等提供强有力科技支撑。

建立健全食品安全可追溯制度,选择重点食品建立一套完善的食品生产、加工、运输、贮藏、销售信息管理系统,逐步形成涉及信息记录、信息标识、信息存储、信息传递、信息查询等多个方面的可追溯体系。

提高突发食品质量安全事件应急处置能力。开展突发食品质量安全事件研究,加强应对机制建设;成立应急处置专家组、工作组或工作队,加强对一线执法人员的培训;将突发食品质量安全事件应急处置有效纳入政府应急管理体系中。

3.5建立和完善农村食品安全监管长效机制

增加基层监管力量配置,将食品安全监督网络延伸到农村。县(市)区职能部门在乡镇设派出机构,负责本乡镇食品安全的日常监管工作;在各村(居)设卫生监督信息员,构成全方位监管网络。加大对基层监管的经费投入,配备必需的检验检测手段,提高基层监管能力,力争把发生在基层的问题控制和解决在基层。加强基层监管人员、检测人员和执法人员的培训,提高基层监管队伍的素质。

3.6加强对食品企业的监管,加大奖惩力度

3.6.1严格实施食品生产经营许可规范许可程序,完善许可审查技术规范,逐步提高行业准入门槛。制定完善食品生产加工环节不合格食品召回、退市和销毁的追溯制度。出台餐饮服务食品安全监督量化分级、农村餐饮消费安全监管等制度。

3.6.2健全企业内部质量安全管理机构明确主管负责人和关键岗位的责任,分类完善监管措施,切实提高大型食品生产经营企业的质量安全控制水平和应对突发事件能力。严格执行食品从业人员培训制度,提高从业人员的食品安全意识和能力。

3.6.3建立诚信管理体系在部分条件较好生产企业率先建立诚信管理体系。建立食品生产加工和进出口违法企业“黑名单”制度,加大对失信企业惩戒力度。全面建立食品生产经营单位信用档案,实施分级分类监管。

3.6.4加大执法奖惩力度从法律上进一步细化罚则,提高违法成本,让违法肇事者有所畏惧。要通过政策、税收、优先采购等激励机制,鼓励企业提高食品安全标准,加强食品安全控制。

3.7整合资源,实现安全检测各环节全覆盖

3.7.1整合检验检测计划、经费和信息由食品安全委员会组织专家对监管部门上报的检验检测计划进行论证,删除重复、不合理的计划;由财政部门对整合后的计划统一预算,实行专款专用;监测信息实现共享。

3.7.2整合检验检测与风险评估资源按照食品安全法规定的风险监测和监督抽检两个基本功能,打破部门格局,统一划分职能和定位,建立覆盖全省和食品安全全过程的风险监测与监督检测网络体系。

3.7.3检验检测的社会化和市场化发展第三方检验检测社会中介机构,逐步实行政府采购制,通过购买服务和技术,提高对现有技术资源的利用率。

3.8加强信息交流机制建设,增加管理透明度

首先应建立信息采集、分析、追溯、反馈与交流机制,确定食品安全信息披露主体,各职能部门就相应的食品质量信息进行交流和披露。

其次要建立健全山东省食品安全信息报送体系,完善信息报送时限、程序、责任等方面的规定。建立重大食品安全信息发布的评估审核机制,确保信息发布及时、准确、客观。

再次应建立统一权威的食品质量信息发布平台,构建全省专门的食品安全网,实现食品质量安全信息的共享与集成。及时准确地向社会公众提供食品安全专家、各类食品安全标准等信息。

同时还要加大监管工作的透明度,可借鉴欧洲食品安全局的做法,确保公众可以广泛获取相关文件,解决管理部门、生产者和消费者之间的信息不对称问题。

4加快食品安全管理技术支撑体系建设

4.1增加食品安全科学技术研发投入

设立山东省食品安全科学技术专项研究基金,用于食品安全生产、保鲜、储运过程安全性控制技术,危害识别技术,危害代谢与评估,掺假识别等领域的新技术、新方法、新理论研究与产品研发。

有计划、有重点地进行科研、检验检测机构能力建设,进一步提升山东省食品安全风险监测水平和能力,为食品安全风险监测、风险评估和监测能力提升提供支撑。制定省内重点科研和检验检测机构的建设发展规划,整合产学研等各方面科技资源,打造具有国内乃至国际领先水平的食品安全研究机构和检验检测权威机构。

4.2加强食品安全风险监测、评估和预警技术支撑能力

第一,针对山东省优势特色产业,围绕产品按产地环境、生产、投入品控制、收获、储运、加工、流通等环节开展全产业链危害发生规律和危害评价等基础研究,以科学预警与防范安全隐患。针对国内外违法添加、掺假等违法行为,开展风险筛查技术、真实性识别技术研究。

第二,依托物联网技术开展标准化生产、原料控制、生产记录、产地证明、产品身份证与可追溯等远程控制技术平台攻关,为防范风险和科学监管提供支撑。endprint

第三,开展食品安全管理理论与方法、战略决策、监管体制机制、政策法规与标准体系研究。

5增强全社会食品安全责任意识、参与意识

5.1加强食品安全法规和相关知识的宣传普及

建议尽快将《食品安全法》、《农产品质量安全法》等法规纳入普法规划,有计划地开展食品安全相关法律法规的普及宣传活动。明确政府在食品安全教育中的主体地位,将食品安全教育纳入国民教育体系中,并提供专门的资金支持。充分发挥行业协会等社会组织和新闻媒体在食品安全宣传监督中的作用,提高消费者的食品安全法制意识,动员全社会加强对问题食品开展监督。

5.2强化食品生产企业、行业自律

加强食品行业协会的社会管理职能和自我约束能力,落实各行业协会的责任,加强行业自律。行业协会要健全各项自律性管理制度,制订并组织实施行业、职业道德准则,建立完善行业自律性管理约束机制。生产经营者要自觉承担食品安全第一责任,依法诚信经营。要自觉对生产、收购、运输、销售的食品安全负直接责任,在生产经营过程中不得违法添加非食品物质和有毒有害化学品。加强对食品生产从业者的素质教育和管理,提高食品安全意识。

5.3理顺社会监督渠道

发挥群众组织自我教育能力,健全社会组织在消费者教育、权益维护等方面的法律地位,并由政府给予政策和业务指导,提供资金帮助。尽量降低甚至免除消费者维权所需的鉴定费用,简化程序,降低消费者维权成本。

建立顺畅的群众监督渠道和举报奖励制度,拓展社会监督和群防群控的途径。在全省设立统一的举报投诉电话,完善举报线索受理、核查、移送和反馈程序,鼓励人民群众积极举报食品安全违法行为。在县(市、区)建立本行政区域的食品安全社会监督队伍,在每个行政村 (社区)聘请2至3名食品安全协管员。

5.4坚持正确的舆论引导,发挥媒体监督作用

通过媒体大力开展食品安全和诚实守信宣传教育,鼓励新闻媒体开展舆论监督,通过核查、专家团科学评价,向公众客观公布食品质量安全事件结论。提高新闻媒体社会责任意识。对违法生产、销售假劣食品等事件敢于曝光;同时,维护好守法企业的权益,保护行业健康发展。

参考文献:

[1]山东省食品工业协会办公室.2011年全省食品工业运行情况[EB/OL].山东经信网,2012-03-14.

[2]赵华民.山东省烹饪协会三届四次常务理事会工作报告[EB/OL].大众网,2013-03-24.http://www. dzwww.com.

[3]和讯网.地区宏观数据[EB/OL].http://calendar.hexun.com/area.山 东 农 业 科 学2014,46(5):141~142Shandong Agricultural Sciences山 东 农 业 科 学第46卷第5期孟剑君,等:农业科研项目经费预算的合理性探讨

收稿日期:2014-03-11

作者简介:孟剑君(1969-),女,经济师,主要从事财务预算管理工作。E-mail:qqshh999@163.comendprint

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