郑智维 丁筱净

从整个行业来看，用户开发已到了饱和阶段，未来只能从存量市场去转化。换句话说，属于运营商们最好的时代已然成为过去。

《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》（简称《通告》）刚刚发布不久，运营商之间的4G资费博弈再次开始上演。

此二者是否具有直接的因果关系，目前尚难判断。即便如此，资费放开后，消费者对可能带来的电信资费下降充满了期待。

普遍的观点认为，随着电信资费市场化时代的到来，降价依然是趋势，不过下降的幅度越来越小。

从整个行业来看，用户开发已到了饱和阶段，未来只能从存量市场去转化。换句话说，属于运营商们最好的时代已然成为过去。

运营商的博弈

5月14日，《通告》发布后第5天，中国移动4G新资费发布会召开。

“如果回避了资费问题，也就回避了比较突出的矛盾。”发布会上，中国移动市场经营部副总经理陆文昌坦言，此次中国移动的4G资费下调就是以实际行动来支持、回应新出台的资费完全放开的新政策。

他谈到，国家放开价格管制，这也是开展市场化竞争的重要一步。中国移动非常珍惜市场化的时机，珍惜政府给予市场自由组合资费的权利。

作为对新政策的回应，此次中国移动4G新资费调节幅度的确较大。记者对比发现，流量单价最高降幅达50%，以原4G套餐中的70元1G流量包为例，在新套餐中70元可获得2G流量。原全球通上网套餐、商旅套餐客户升级后，在套餐费用不变、语音分钟数不变的基础上，4G上网套餐中的流量为原套餐流量的2-6倍。

作为此次资费调整中的亮点，中国移动首次推出了流量“季包”和“半年包”，这意味着流量月度清零的计费方式被打破，流量使用更灵活。此外，还推出流量分享服务，使用4G套餐的客户，最多可授权4位亲友分享自己套餐内的流量。

市場竞争机制下，彼此的博弈较量已见白热化。几乎与移动4G新资费发布的同时，三大运营商中的另外两家也在紧锣密鼓地进行“调价”。

据了解，中国联通推出沃4G自由组合（DIY）套餐，让用户能够自选流量、语音、信息、来电四类服务组合成自己的个性化套餐。同时联通还宣布5月15日—16日推出1GB流量半年包的一折抢购活动，折后流量包的单价仅为10元。而中国电信推出新产品“天翼G流量套餐”，主打流量翻倍、月流量超G及宵夜流量等多个新概念。

在中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇看来，新政策为虚拟运营商带来机遇。谈及对资费放开的看法，他告诉《民生周刊》记者，政策出台后，虚拟运营商一直在推广的去套餐化、自由组合套餐，套餐业务服务化等方式，将有更广阔的运作空间。

空间变小

“在全球范围内，中国电信业的市场化竞争最为激烈。”电信专家项立刚说。

他举例说，美国3亿人口，电信消费每年为5000亿美元，约等于3万亿元人民币；而中国用户每年的电信业务消费为1万亿元人民币。考虑到物价水平等因素，对比下来，中国消费者人均负担其实并不重。

据工信部电信研究院政策与经济研究所副总工程师何霞的调研数据，对比13国最近3年的移动蜂窝电话资费水平，中国已经是最低的几个国家之一。“在发达国家中，美英日是我国的13-20倍，韩国是我国的3.2倍。在发展中大国中，只有俄罗斯、印度逼近我国，分别是我国的5倍和1.5倍。”

从已经发布的4G上网套餐内容看，数据流量资费显著下降。跟国外市场相比，我国4G上网入门资费较低，不过套餐所含数据流量比较少。

按照项立刚的说法，从2000年左右，一直到这次《通告》出台之前，电信资费执行的是政府指导价；而在2000年以前，中国电信业执行的政府定价。而消费者关注的焦点在于：此次政策对未来电信资费趋势产生什么影响？是否会出现以往资源价改中“逢改必涨价”的现象？

对此，在接受《民生周刊》记者采访时，工信部电信研究院市场经营研究部主任、高级工程师许立东谈到，在市场的激烈竞争下，涨价几乎不可能，电信资费一定会呈下降趋势，但下降的幅度可能会变小。

他分析说，从结构上看，语音资费下调幅度会越来越小，但流量可调的空间依然较大，流量是未来电信竞争中的重点。随着虚拟运营商进入，流量资费和服务方面具有经营优势，其带来的竞争也会推动资费下降。

对于政策所起的作用，通信世界网总编辑刘启诚表达了不同看法。他说，近几年，运营商的资费已经很灵活了，已经完全市场化了。本次只是将一些不起主导作用的文件清理掉，并没有太多实质性意义。

在独立电信分析师付亮看来，电信资费放开政策的意义在于，新政策实施后，政府不再干预定价，企业定价的自主权将得以加强。各省电信资费的“暗补”变成了“明补”。

他认为，政策本身不能促进资费下降，但在两个背景下，降价或许能够实现。一是，流量为主的时代到来，技术进步使得成本有降低的空间。二是，虚拟运营商的加入，未来将有30家运营商展开竞争，迫于生存压力，可能会出现降价。

与价格相比，刘启诚更加关注服务质量。“价格仅仅是消费者最基本需求，中高端客户更加看重通话质量、网络流畅、增值服务，以及消费透明程度。”他说。

行业大势

从去年年初开始，电信领域的改革进程明显加快。付亮注意到，通信政策不断调整，电信资费不断放开，以及移动转售业务、发放4G牌照、国家基站公司成立、电信营改增等，电信领域的大事不断。

在北京邮电大学教授王立新看来，三大电信运营商最好的日子已经过去了。“顶峰时中国移动的利润率能达到30%以上，而现在总体利润率难以超过15%。预计5年以后，利润率大约在9%-15%。”他说。

对于4G业务的发展，他并不看好。他分析说，将来移动4G方面至少要投入3000多亿元，包括建基站、出手机、做促销等，而现在才不到300万4G用户。

“我个人认为将来4G会亏损，因为4G拼不过WIFI。虽然现在是4G手机，但其中60%以上的流量都是通过WIFI实现，所以我不看好4G能赚钱。”王立新说。

据何霞分析，当前中国总体电信业务收入增速依然高于GDP，移动业务收入同比增长10%，在电信业务总收入中的占比已达74.8%。不过，她也指出，用户增速下降及消费弹性下降，这表明移动语音市场正在趋向饱和。

刘启诚也谈到，经过这几年的电信改革和发展，中国移动用户数已经十几亿，市场到了饱和阶段。市场竞争下，未来只能从存量市场去转化。

电信资费改革历程

●2000年12月25日：《关于电信资费结构性调整的通知》发布。降低国内长途及国际、港澳台电话资费。其中规定的资费为现行资费的基础。

●2001年6月21日：《关于取消市话初装费和邮电附加费等政府性基金项目的通知》发布，市话初装费、移动电话入网费7月1日起取消。

●2005年9月2日：《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》发布。10月1日起，国内国际长途及台港澳电话通话费和移动电话国内漫游费等实行上限管理。电信企业在制定资费方案时应报相关部门备案。

●2008年2月13日：《关于降低移动电话国内漫游通话费上限标准的通知》发布。决定降低移动电话国内（除港澳台）漫游通话费上限标准。

●2009年11月18日：《关于调整固定本地电话等业务资费管理方式的通知》发布，对固定本地电话等业务资费实行上限管理。

●2010年5月24日：《关于调整移动本地电话业务资费管理方式的通知》（征求意见稿）发布，鼓励降低资费，单向收费。移动本地电话业务资费由运营商自主定价。

●2014年2月17日：《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》下发。其中，电信业务资费标准审批将取消。

●2014年5月9日：《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》发布，所有电信业务资费均实行市场调节价。