李佩，孙秀梅，孟欣

摘 要：公务员聘任制是市场经济和民主政治的产物，有利于打破传统的人事行政体制，吸收优秀人才，提高公务员队伍整体素质。但发展过程中存在着困境，有待于进一步改革和发展。

关键词：公务员；聘用制度；改革

本文为2014年度河北省人力资源社会保障科研合作课题《公务员聘用制度改革研究》的阶段性研究成果。课题编号：JRSHZ-2014-04008

聘任制是我国公务员制度改革的必然趋势，作為市场经济和民主政治的产物，他不仅打破了传统的人事行政体制，对原有干部人事制度进行了创新，而且完善了政府雇员制并使其制度化，同时吸收优秀人才提高了公务员队伍的整体素质。但是由于实行时间刚刚20年，还处于初步发展和不断探索的阶段，在改革发展过程中存在着一些问题，有待于进一步改革和发展。

1 聘任制公务员职位定位及范围有待于进一步提高

我国《公务员法》规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制”。但是并没有对专业性职位、辅助性职位做出详细的规定，这就可能出现同样的职位不同性质的局面，也对聘任制公务员的管理造成不便。

聘任制公务员无法对原有终身制公务员产生实质影响， 不能触及公务员人事管理体系的根基，没有完全打破僵化的公务员用人制度，难以承担解决整个公务员体系“能进能出”、“真正流动”问题之大任。究其原因聘任制是为了满足政府临时用人需求的一种用人制度，虽然占用机关公务员编制数，但是只是独立于现行公务员招录制度体系以外的一种补充机制，以至于客观上造成了公务员聘任制定位偏低、实施范围偏小的局面。……