丁力

国家向西开放是继向东开放的再延伸、再平衡。改革开放以来，兵团积极推进向西开放，开展与中亚国家、俄罗斯和巴基斯坦等国的国际贸易、经济合作，已经初步形成了全方位、多层次、宽领域的向西开放格局。

一、兵团向西开放的必要性

（一）兵团向西开放是国家对外开放的重要组成部分

有利于实现国家能源资源来源的多元化。国家向西开放，不仅可以与哈萨克斯坦、俄罗斯开展油气资源领域合作，还可以通过中亚国家或巴基斯坦连接中东获取油气资源，有利于减少对马六甲海峡通道的过度依赖，增强国家战略主动性和抗风险能力。此外，还能以国际贸易、经济合作促进全面合作，增进与周边国家的政治互信和睦邻友好，维护边疆稳定和国家安全。

有利于解决东部与西部发展差距加大的问题。东西部差距的一个重要方面是对外开放、发展外向型经济方面的差距。兵团向西开放，是促进国家经济实现东西部协调可持续发展的必然要求。

有利于促进西部与东部优势互补共同发展。当前，我国应对新一轮的世界产业转移正在加快进行。兵团如果从西部打开一片新兴市场，可以形成比较优势，吸引内地资本、技术、人才和管理经验的流入，将提升兵团经济在国家经济格局中的地位和作用。

（二）兵团向西开放是自身培育新的经济增长点，加快经济发展的重要举措

有利于提高制造业和加工业的发展水平。有利于解决新疆铁路出疆运输问题。开展与中亚国家、俄罗斯和巴基斯坦等国的国际贸易、经济合作，更好发挥第二条亚欧大陆桥的作用，将推进解决铁路出疆货物运力不足的问题，提高运输能力，提高兵团产品在内地的竞争力。有利于兵团全面建成小康社会目标的实现，对兵团城镇化、新型工业化和农业现代化建设起到助推作用，促进兵团经济社会的协调可持续发展。

（三）兵团向西开放有助于形成国家新的对外开放格局

由于中亚各国没有出海口，所以经由新疆、甘肃之后取道连云港通往太平洋的丝绸之路经济带，将成为中亚国家出海通道的选择之一。目前，我国与哈萨克斯坦之间的铁路和公路，承担了我国与中亚各国的大部分贸易往来，我国与中亚各国的贸易额逐年递增，近五年兵团与中亚国家贸易额年均增速为10.1%。

二、兵团向西开放具备的优势和面临的困难

（一）主要优势

一是区位优势。新疆边境线长达5600多公里，拥有17个国家一类口岸和12个二类口岸。兵团戍守2000多公里边境线，多数边境口岸位于或毗邻兵团师、团场。

二是资源优势。新疆石油资源量、天然气资源量、煤炭预测资源量分别占全国陆上资源量的30%、34%和40%。新疆光热水土资源组合条件优越，光能资源丰富，适宜棉花等长日照植物的生长。昼夜温差大，尤其有利于瓜果、甜菜等经济作物的生长。此外，哈萨克斯坦、巴基斯坦等国农业资源丰富，周边石油、天然气和煤炭等富集，而且这些国家正处在经济快速增长期和转型期，与我国及新疆在产业结构上存在梯度差距，具有较强的互补性。

三是政策优势。为支持新疆加快发展，中央对自治区和兵团出台了一系列涉及内地省市对口援助、差别化产业、税收、土地、金融等方面的政策优惠，尤其是喀、霍经济开发区兵团分区建设的政策，兵团师建市、团建镇的政策，为兵团发展特色优势产业、积极选择承接东部转移产业、推动传统产业转型升级和发展战略性新型产业提供了巨大的政策支持。

四是国际贸易、经济合作快速发展的优势。兵团外贸进出口持续增长，2013年首次突破百亿美元，完成进出口总额115.9亿美元，增长20.1%，高于全疆10.6个百分点，高于全国12.5个百分点，占全疆外贸进出口总值的42%。国际经济合作取得新进展，对外工程承包和劳务合作营业额5.42亿美元，增长34.7%；实际利用外资2.17亿美元，增长75%等。中亚国家、俄罗斯和巴基斯坦等国为兵团国际贸易、经济合作的主要市场。

五是建设丝绸之路经济带机遇的优势。丝绸之路经济带建设是国家着眼于加快向西开放的突破口，将实实在在的改善兵团对中亚国家、俄罗斯和巴基斯坦等国的国际贸易、经济合作条件。

（二）主要困难

一是基础设施建设滞后。由于兵团财力有限，长期以来投入不足，兵团城市（镇）商贸物流基础设施建设滞后，尤其是14个师中7个师地处口岸，边境师、团场财力有限，参与口岸仓储物流基础设施建设能力不足，影响了兵团区位优势的充分发挥。

二是企业国际市场竞争力不强。兵团现有13家上市公司，近4000家工交建商企业，但企业规模小、市场竞争力弱，具有较强国际竞争力的企业匮乏，尤其是缺乏走出去参与丝绸之路经济带建设实力强的市场经营主体。同时，缺乏一支比较熟悉国内国际市场、眼光长远的企业家队伍； 对周边国家法律法规、投资环境和文化习俗研究不够，准备不足，企业走出去存在一定盲目性。

三是产业聚集效应尚未形成。各师产业园区投入不足，基础设施薄弱，功能不完善，产业聚集效应能力弱，与兵团城镇化、新型工业化和农业现代化建设不相适应；难以对国内外投资者形成较大的吸引力，招商引资难度大。园区产业创新能力较弱，产品附加值低，缺乏市场竞争力，很容易受到政策和市场突变的影响。产品质量不高，对外贸出口产生负面影响。

四是中亚区域内部矛盾较多，环境复杂多变。中亚国家由于民族、历史、边界、资源等因素，关系错综复杂，同时美国、俄罗斯在中亚的角力以及长期在中亚存在的“中国威胁论”，也增加了兵团与中亚各国之间国际贸易、经济合作的不稳定性和不确定性。此外，巴基斯坦这一中国全天候、全方位的战略合作伙伴，面临的反恐斗争形势严峻，国内安全局势不容乐观。

五是中亚国家经济条件和开放程度的制约。中亚国家经济发展相对落后、区域发展不平衡、工业体系不健全，而且比较封闭，对外开放程度远低于我国，制约了兵团向西开放的进行。endprint

六是国际通道建设滞后，外联不畅。新疆铁路口岸少，国际航线少，口岸大多地处自然环境恶劣的高山、戈壁，通关条件比较落后，与中亚、西亚连接的中吉乌铁路、喀什—瓜达尔港的铁路进展缓慢，在一定程度上存在国家投入不足的问题，制约了兵团向西开放作用的发挥。

三、兵团向西开放的总体构想

（一）兵团向西开放的基本原则

一是政治稳定，国家安全。在构筑向西开放格局时要以保障国家政治稳定和安全为前提，一方面实现西北边疆的稳定，另一方面通过向西开放促进国际贸易、经济合作开展，实现中亚、南亚地区的稳定。

二是提升能力，有机结合。要在加强自身基础设施建设，提升实力的前提下，通过外引内联、东联西出、西来东去和贸易先行、产业联动，将全国的产业优势、产品优势和中亚国家、俄罗斯和巴基斯坦等国的资源优势、市场需求有机结合，实施引进来及走出去、互利共盈、科技兴贸、以质取胜、出口品牌策略，提升兵团现有国际贸易、经济合作规模和水平。

三是循序渐进，稳步发展。兵团在向西开放过程中，应循序渐进、先易后难，通过制定短期、中期、长期目标及任务，逐步实现从双边国际贸易、经济合作到全面的向西开放格局。

四是分类政策，突出重点。兵团在向西开放过程中，应确定不同的合作策略，一国一策，增强针对性，对重点国别、优先领域集中力量取得突迫，发挥示范带动作用。

五是政府引导，市场运作。处理好政府与市场的关系，既要发挥好政府的宏观谋化、指导服务作用，更要发挥市场配置资源的决定性作用，充分发挥企业主体作用，遵循国际惯例和商业原则运作。

（二）兵团向西开放的重点任务

1、加强兵团城镇化建设

兵团以城镇为载体，构建维稳堡垒，发挥戍边维稳、民族交融和保障人口安全的重要作用。

2、构建“两中心”

构建现代商贸物流中心。依托自治区新疆—中亚商贸圈的建设，重点培育以八师石河子市、六师五家渠市、十二师等为核心的天山北坡经济带农产品冷链物流、食品出口和特色矿产资源加工基地建设；以七师胡杨河市（拟建市）、一师阿拉尔市等为核心的能源、矿产资源、建材进出口加工基地和农副产品出口加工基地；以三师、四师等边境师市为中心，打造进口能源资源加工基地，加快推进喀、霍经济开发区兵团分区、186团吉木乃、阿拉山口综合保税物流区项目建设，加快申请建设石河子综合保税区工作。发展适应国际采购、国际中转、国际配送等要求的现代物流业；加快大宗农产品批发市场和信息化交易平台建设，搭建平台，打造品牌，推动兵团农产品交易大通道建设。

构建现代文化传播中心。推动兵团先进文化事业和文化产业繁荣发展，将兵团打造成以先进文化为引领的现代文化传播中心。

3、加快建设“五基地”

一是加快建设现代农业示范推广和出口基地。以阿拉尔垦区、五家渠垦区国家现代农业示范区、国家农业科技园区和天山北坡现代农业示范带建设为突破口，加大示范和推广项目投入力度，强化物质装备，推广良种良法，加快农机农艺和信息化融合，努力打造现代农业发展的典型和样板，建成现代农业示范与推广基地和兵团中亚现代农业科技合作与研发示范中心，为农业加快走出去提供良好基础。

二是加快建设食品加工出口基地。以天山北坡经济带的石河子、五家渠等，以及南疆的图木舒克、阿拉尔为中心，优先打造以出口为导向的食品加工制造基地，加快绿色有机食品加工出口基地建设，形成市场广、加工深、品牌好、配套全、特色鲜明的食品工业发展新格局。

三是加快建设纺织服装出口加工基地。以北疆石河子市、南疆阿拉尔市为中心，打造服装产业基地和出口加工基地。努力将兵团建成我国西部重要的纺织服装产业基地和向西出口加工基地。

四是加快建设农用装备制造业基地。以石河子市、阿拉尔市、双河市为中心，打造立足新疆和兵团、面向欧亚市场的农用装备制造业基地，重点发展采棉机、节水灌溉设备、种子加工机械、农田建设机械、各类耕整机械制造业等。

五是加快建设能源资源加工基地。以石河子、五家渠等原有的能源资源加工企业和兵团准东产业园煤化工基地为基础，在有条件的垦区建设220KV电压等级输电线路，打造兵团低电价区域；进一步做大做强氯碱化工、煤化工和特色矿产资源加工业，并积极巩固和开拓周边国家市场，形成新的竞争优势；积极开发和利用疆内和境外的油气资源，推动兵团能源资源加工基地建设。以三师、四师、五师为中心，积极参与保障国家能源资源陆上大通道建设，提高入境油气资源在兵团尤其在兵团南疆师就地加工的数量和深度；以一师、二师、七师为重点，依托新疆丰富的石油天然气资源，加快培育石油天然气化工产业。

4、加快走出去步伐

利用边境口岸优势，加大兵团自产品出口能力建设，通过加快“五基地”建设，扩大兵团自产品出口规模；依托兵团现代大农业优势，积极到哈萨克斯坦、巴基斯坦等国进行农业资源综合利用开发，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给；依托兵团建工师集团优势，积极参与疆内外立体交通设施建设，推动新疆对外综合运输大通道大格局的尽快形成；大力推进对外承包工程和劳务合作，加大对丝绸之路经济带国家的公路、铁路、市政工程、道路、桥梁和住房等项目的拓展；配合兵团农业走出去步伐，继续在水土开发勘测设计和农业工程建设方面发挥积极作用，形成农业和建筑业、国际贸易互相牵引、协同配合发展，提升走出去的整体效果和效益。

5、深化国有企业改革，打造大企业大集团

兵团应按照优化配置、集约经营、规模发展、降低成本的思路，以拥有主导产品、名牌产品且经济技术实力较强的龙头企业为核心企业，以国内外市场需求为导向，以资产为纽带，以合同契约为载体，将相关企业联合起来，加快打造出兵团自己的贸工农一体化、产加销一条龙的大企业、大集团。做实做强中新建集团，以产权为纽带管理国有资产，采取市场化方式运作国有资本，组建一批大企业、大集团，确保兵团走出去战略的实施和成功。

四、需要国家层面解决的几个问题

（一）有关编制丝绸之路经济带规划

一是规划编制应充分考虑新疆联接内地和中亚、南亚所具备的区位优势和窗口作用，将丝绸之路经济带建设与维护新疆社会稳定和长治久安紧密结合起来。

二是根据兵团所承担的屯垦戍边历史使命，在编制规划时充分发挥兵团优势，在毗邻地区的重要资源开发等方面给予政策倾斜，涉及国家战略布局的重大工程项目可交兵团开展工程承包。

（二）加强流通基础设施建设

加大流通基础设施建设支持力度。加强新疆与内地和周边国家之间公路、铁路、航空、光缆、油气管道等交通基础设施建设，改造提升口岸基础设施水平，提升通关效率。同时，加强对兵团商贸物流设施建设的支持，发展适应国际采购、国际中转、国际配送等要求的现代物流业，形成连接东西的物流大通道。

（三）提高兵团对入境油气资源的加工能力

由于新疆资源环境承载力有限，大规模水土资源开发难以为继，入境油气资源在新疆落地布局时，将油气资源利用作为兵团发展产业、集聚人口的平台，进一步发展壮大兵团实力。

（四）支持兵团农业率先走出去

将农业走出去上升到丝绸之路经济带战略层面，同时支持兵团企业以工程承包、国际贸易为切入点，在农业资源丰富、合作前景广阔的哈萨克斯坦、巴基斯坦等国投资，促使兵团农业率先走出去；支持兵团在深化向西农业合作的同时，扩大人文交流等方面合作，抵消“三股势力”在境外的影响。

（五）促进贸易和投资便利化

进一步提高贸易和投资便利化水平。积极深化与中亚国家、俄罗斯和巴基斯坦等国在海关、检验检疫等方面的合作和政策交流，帮助这些国家提升通关能力，加快推广我国关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”试点工作。支持中亚非世贸国家申请加入世贸组织，推动中亚非世贸成员国降低关税壁垒。落实和完善已经签署的双边投资保护协定，扩大投资准入领域，消除投资壁垒。对未签署双边投资保护协定和避免双重征税协定国家，加快协商进程尽快签署协定等。为国家间经济合作创造更加有利的政策环境。

（作者单位：新疆生产建设兵团发展改革委经济贸易处）endprint