□张涛

北太行南黄河，土地后备资源不足和用地空间狭小是焦作市的基本市情。焦作市人均耕地仅有0.8 亩，是全省人均拥有土地资源和耕地面积最少、土地供给能力最差的一个市。中原经济区核心示范区建设的需要和该市的资源禀赋都决定了资源约束将长期存在。如何拓展用地空间？统筹城乡发展从哪里切入？焦作市围绕新型农村社区建设，积极研究新形势、谋划新对策、拓展新空间，通过开展土地综合整治，有效解决了工业化城镇化缺地、新型农村社区建设缺钱、耕地保护缺动力、城乡统筹缺抓手等问题。

一、新型农村社区建设政策保障情况

按照节约集约、优化布局、改善民生、整体推进的要求，紧密结合新型农村社区建设，该市完成了2011～2015年焦作市县两级土地整治规划，着重对在规划期内的整治目标和任务、重点整治区域和重大项目以及整治资金投入方向、规划实施的保障措施等进行了详细规划。紧紧抓住土地利用总体规划数据库建设契机，与新型农村社区建设规划紧密对接，按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，在规划中对新型农村社区建设示范点优先安排，共为新型社区建设调出基本农田2163.7 公顷，为新型农村社区建设用地预留了充足的空间。同时，该市还出台了《焦作市新型农村社区建设用地管理暂行办法》《焦作市人地挂钩试点工作实施方案》《节余建设用地指标交易管理办法》等规范性文件，为进一步规范推进新型农村社区建设提供政策依据。……