李 一

（吉林银行 长春康平街支行，吉林 长春 130061）

银行机构越来越庞大，金融产品越来越多样化，操作风险受到国际银行业界的高度重视。在不少金融机构中，操作风险导致的损失已经明显大于市场风险和信用风险。因此，国际金融界和监管组织开始致力于操作风险管理技术、方法和组织框架的探索与构建，目前已取得了明显的进展。但是，从国内银行业情况来看，操作风险是当前银行业风险管理的重中之重，银行职员操作权归属不清以及银行员工职业道德观念淡薄是操作风险产生的根源。

1 我国银行业道德风险形成的因素分析

改制后的国有商业银行，特别是上市后的银行，其市值在全球的市值中已经排在前列。但仍存在形成道德风险的行为。

1.1 现行经营考核制度扭曲了高级管理人员价值取向。目前，大型国有商业银行包括多数的股份制银行在管理架构上依然沿袭了计划经济时代的组织结构，也就是“条块”管理。在“条块”管理的人事制度下，上级行考察选拔干部时，在相当程度上存在走过场的行为，导致了管理层(行长)在这个组织架构中拥有几乎不受约束的权利和不可挑战的权威，他们的好恶、经营理念和行为在很大程度上直接决定了银行经营的好坏，一旦出现败德行为，会为银行发展带来严重的风险隐患。

1.2 变相鼓励短期逐利的激励机制淡化了审慎经营。目前，我国银行业在激励机制设计上加强了高管层薪酬收入与经营业绩(或利润)挂钩的力度，关注短期效果，急功近利引致激励过度，使一些分支机构.尤其是基层行一味盲目追求存贷款规模、利息收入和盈利：同时对基层员工激励不足，对合规经营和风险防范激励不够。一方面，由于考核指标体系设计缺乏科学性，对经营业绩考核片面强调指标刚性，经营管理层甚至不惜一切代价，想方设法遮掩经营中的风险和问题，甚至有些地方通过违规违法手段来提升经营成果。另一方面，在银行内部往往简单地以奖金的方式对员工进行激励，单纯强调本单位的效益最大化，不顾及员工自身的人力资本价值，长此以往同化了员工的内在心理需求，造成了被迫的激励认可，形成了内部人控制的局面，内部员工的监督失去了效力。

1.3 不完善的风险管理与监督机制提供了败德空间。我国银行业的内部监督.无论是稽核内审还是纪检监察部门对经营班子成员的再监督都存在着一定的缺陷，不能胜任制衡和约束银行经营班子成员败德行为的职责。一方面，银行内部审计目标缺乏对内控系统充分性和有效性的综合评价，内审部门不能从制度上完全超脱于被审计对象自身。难以对全行业务部门(特别是高管人员)的活动进行全面有效的监督，特别是银行内部机构众多，审计业务繁重，内部审计难以达到足够的覆盖面和深度，导致审计低效：此外，因“条块”管理的缺陷缺少了对管理层(行长)的制度约束，形成了内控“控下不控上”。“上级监督不到、同级监督不力、下级监督不了”的局面，导致内控失效。

1.4 监管资源整体合力与效能影响了败德行为约束。监管能力建设是一项系统工程，而影响监管能力建设的因素涉及方方面面。当前.体制性与机制性的多重因素的存在使监管部门产生了监管障碍。一是监管力量分散。二是监管部门资源整合困难。银行与银行之间，银行与企业之间，银行与政府之间，银行、证券、保险之间以及银行监管部门与有关监管机构之间缺乏定期沟通交流的平台，各自为政，信息闭塞，重复工作不断，既增加了被监管机构负担，也不利于提高自身工作效率。三是快速变化的金融产品和服务创新带来挑战。

2 金融职业道德建设亟待完善

金融职业道德监管体系不完善，存在道德监管真空。目前，金融行业既没有一套科学规范的从业者道德评价体系，也没有完善的道德档案和惩罚机制，从而导致金融职业道德约束力不强，甚至没有道德约束。对加强金融职业道德建设，需要从以下四点着手：首先，把金融职业道德法制化。目前，金融职业道德标准不统一，缺乏规范性，人们对金融职业道德的理解既没有统一的标准，也没有统一的认识，导致金融职业道德的宣传、教育、评价和考核无章可循，不利于金融职业道德建设。可由相关部门统一研究制定金融职业道德标准，把金融职业道德纳入法制化轨道，充分搜集各金融机构的员T行为规范、行业规范，从金融全行业的角度对金融职业道德的标准进行研究，制定科学、统一、规范的金融职业道德标准，为金融职业道德宣传教育和监管评价提供依据，成为各类金融机构引路的方向盘。

其次，加强金融职业道德教育。目前，金融职业道德宣传教育不到位，道德观念淡薄，金融机构、学校、公司和社会对金融从业者的宣传教育偏重于金融专业知识的传授，忽视金融职业道德的教育；并且金融职业道德教育存在方式不多、力度不大、时效不强等问题，教育效果差。因此，应在学校教育中安排金融职业道德课程；在金融从业资格证书考试中安排金融职业道德教育内容；通过公司培训、政府培训等方式对金融从业者进行职业道德强化教育，增强职业道德意识，提高职业道德水平，自觉遵守职业道德，对职业道德的后续教育实行检查制度。要在全社会中加大金融职业道德宣传教育力度，努力提高金融从业者的职业道德意识，树立正确的职业道德观念。

第三，加强金融职业道德监管。建立金融职业道德管理部门，一方面，组织和推动金融职业道德的建设，加大宣传力度，把握正确的舆论导向，执行法规，严格考核奖惩，完善金融从业人员资格准人、考核、奖惩、培训、退出等制度；另一方面，应督促金融机构对其从业者加大职业道德教育和评价管理力度，使员工树立正确的职业道德观。并且加强金融职业道德评价体系和档案建设，定期对从业者进行考核，记人其职业道德档案，作为录用和晋升的依据，严禁金融职业道德严重败坏者从事金融工作。金融职业道德监管是防止金融腐败事件发生的重要手段。

第四，金融职业组织建立行业自律机制和金融职业道德奖惩制度。利用金融学会等金融职业组织的桥梁作用，发挥其在行业中的自律作用，使金融职业道德规范化、制度化，在金融学会中设立金融职业道德委员会，专司职业道德规范的制定、解释、修订、实施之职。通过合理的金融职业道德奖惩机制有利于弘扬正气，打击邪气，创造良好的道德环境。

综上所述，防范操作风险的重点，是全力构建全员合规的风险防范体系建设，强化业务培训与监督整改，建立一种长效机制。确保商业银行的各项业务持续、健康的发展。

［1］卫功琦.我国商业银行道德风险的实证分析:信贷风险掩饰和推迟视角[J].国际金融研究,2009(07).

［2］卫功琦.商业银行道德风险的表现、成因与治理[J].银行家,2009(06).