◎　钟姜平



维护新疆稳定实现长治久安

◎钟姜平

2014年5月28日至29日召开的第二次中央新疆工作座谈会，全面总结2010年中央新疆工作座谈会以来的工作，科学分析新疆形势，对当前和今后一个时期新疆工作做了全面部署。特别是习近平总书记的重要讲话，着眼党和国家事业发展全局，统筹国内国际两个大局，科学分析新疆形势，深刻阐述新疆工作一系列重大理论和实践问题，明确提出社会稳定和长治久安是新疆工作的着眼点着力点和总目标，进一步充实和完善了我们党的治疆方略。

一、全面认识新疆工作取得的成就

中央历来高度重视新疆工作，做出一系列重大决策部署，天山南北发生了翻天覆地的变化，取得历史性成绩。

2010年5月召开的中央新疆工作座谈会，对推进新疆跨越式发展和长治久安做出全面战略部署。4年来，在党中央坚强领导下，在对口援疆省市无私援助下，新疆各族干部群众顽强奋斗，攻坚克难，各项事业取得新进展。

1.综合经济实力和发展活力不断提升。新疆生产总值连续4年实现新增千亿元，2013年达到8510亿元；城乡居民收入连续4年增速居全国前列，2013年城镇居民人均可支配收入达到19982元，农民人均纯收入达到7394元。初步形成了具有新疆特色的现代产业体系，一大批水利、交通、能源等重大基础设施项目建成投运或开工建设。全区城镇化率达到44.5%。社会事业不断进步。幼儿学前三年毛入园率、高中阶段、高等教育毛入学率分别比2009年提高18.8、12.2、7.1个百分点。

2.民生改善成效显著。新疆民生支出占公共财政总支出的比重达70%以上。4年来，累计解决了62万户、200余万城镇中低收入居民的住房困难；建成安居富民工程92万户，360余万农牧民喜迁新居。突出解决普通高校毕业生、零就业家庭成员和农村富余劳动力三个重点群体就业。城镇新增就业人数202.7万。养老保险制度比全国其他省份提前一年实现全覆盖。35个扶贫重点县农牧民人均纯收入年均增长18.21%。

3.维稳能力进一步提高。新疆严厉打击暴恐活动、果断处置突发事件，确保了边疆的总体稳定。发现、防范、打击、处置能力不断增强，93.5%的暴恐活动被消灭在未发之时。同时，坚持标本兼治、综合施策，建立健全社会管理体制机制。

4.基层基础工作不断加强。新疆各级领导班子建设不断加强，干部队伍能力素质不断提高，基层工作力量不断充实；基层组织和政权建设不断巩固，基层基础条件得到改善，基层组织服务群众的能力进一步增强。

5.兵团维稳戍边能力明显增强。作为新疆社会稳定和长治久安的重要力量，近年来，新疆生产建设兵团城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”建设加快推进，经济发展速度和效益明显提升，职工群众生活质量明显改善，维稳戍边能力明显增强。2013年兵团经济总量占自治区比重达到17.4%，城镇化水平达到62%。

实践证明，党中央的治疆方略是正确的有效的，必须长期坚持，保持战略定力。

新疆维吾尔自治区位于亚欧大陆中部，地处我国西北边陲。面积166.49万平方公里，占我国国土面积的六分之一，是我国陆地面积最大的省级行政区。截至2013年末，新疆总人口约为2264.3万，其中少数民族人口占总人口的61%。包括维吾尔、汉、哈萨克、回、柯尔克孜、蒙古、锡伯、塔吉克、满、乌孜别克、俄罗斯、达斡尔、塔塔尔13个世居民族在内，共有55个民族。

二、深刻认识新疆工作面临的新形势

在全面认识新疆工作取得成绩的同时，也必须看到，新疆工作面临着许多新形势新要求，最主要最直接的表现，就是“三股势力”制造的暴力恐怖活动频发多发，严重影响了新疆的稳定乃至全国稳定。

一段时间以来，新疆稳定形势不容乐观。特别是近一个时期，新疆“三股势力”连续制造鄯善“6·26”、和田“6·28”、北京“10·28”、昆明“3·01”、乌鲁木齐“4·30”、“5·22”等严重暴力恐怖事件，灭绝人性，滥杀无辜，给各族群众生命财产安全造成重大损失，社会影响十分恶劣。暴恐活动已成为影响新疆稳定的直接现实威胁。总的看，当前新疆正处于暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期、干预治疗的阵痛期，反分裂、反恐怖斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。暴力恐怖活动的发生不是偶然的，有复杂的国际国内背景，是历史与现实、境内与境外、网上与网下多种因素撞击反射、相互纠结，长期积累形成的。

2014年4月28日，习近平总书记赴新疆喀什考察，与当地维吾尔族村民亲切交谈。

从思想根源看，民族分裂主义根深蒂固，对新疆影响很深。新疆自古以来就是中国的领土。早在公元前60年，西汉就设立西域都护府，新疆地区正式纳入祖国版图。新疆自古是多民族聚居的地区。从魏晋南北朝时期以来，中原和西域各民族迁徙往来频繁，许多古代民族进入新疆。至19世纪末，新疆已有维吾尔、汉、哈萨克、蒙古、回、柯尔克孜、满、锡伯、塔吉克、达斡尔、乌孜别克、塔塔尔、俄罗斯等13个民族，形成了新的多民族聚居分布格局。新疆也是多种宗教信仰并存。10世纪前，萨满教、祆教、佛教、道教、景教、摩尼教等先后在新疆地区传播，尤以佛教为盛。9世纪末10世纪初，伊斯兰教经中亚传入新疆南部地区。此后，经过数百年宗教战争，至15世纪末，伊斯兰教取代佛教成为新疆地区占统治地位的宗教。现在新疆主要有伊斯兰教、佛教、基督教、天主教、道教等，萨满教在一些民族中也仍有较大影响。这些都是新疆历史发展的基本事实。但长期以来，一些新疆分裂分子和宗教极端分子罔顾历史事实，大肆歪曲和杜撰新疆历史。尤其是20世纪初，一小撮狂热的新疆分裂分子和宗教极端分子，在“泛突厥主义”“泛伊斯兰主义”思潮的影响下，编造了“东突”分裂主义理论。冷战结束后，“泛伊斯兰主义”和“泛突厥主义”猖獗，境外宗教极端主义也蔓延到新疆，疆内特别是南疆民族分裂势力持续受到刺激，造成新疆恐怖活动升温。民族分裂和宗教极端主义具有顽固性、欺骗性、反动性，它们利用群众的朴素宗教情感和民族情感，利用群众对某些方面的不满情绪，极力煽动宗教狂热，鼓吹为“圣战”而献身。这些年，虽然受到严厉打击，但渗透蔓延之势并没有从根本上得到遏制。

从国际背景看，国外敌对势力对新疆民族分裂势力操纵扶植，企图从新疆打开西化、分化中国的突破口。新疆位于祖国西部边陲，幅员辽阔，与周边8个国家接壤，对外通道也比较多。新疆少数民族有9个是跨境民族，与邻国一些民族在语言文化、生活方式、宗教信仰等基本相同。正是由于这些因素，新疆历来就是国外敌对势力染指、侵略和争夺的重点对象。20世纪50年代，发生了一系列叛乱暴乱等重大事件，分裂和反分裂斗争相当激烈。尤其是冷战结束以来，全球恐怖活动升温，从北非、西亚、南亚形成了恐怖活动的弧形地带，而新疆正处于这一弧形地带当中。一些西方国家出于分裂破坏我国的图谋，利用新疆问题，实施“新疆工程”，实行“双重标准”，对新疆民族分裂势力明里暗里支持，打造“颜色革命”的“别动队”，极力将恐怖主义祸水东引。他们对新疆的暴恐活动煽风点火、包庇纵容，使其同新疆民族分裂势力内外呼应，企图效仿“阿拉伯之春”制造动乱。

从现实情况看，新疆也还存在不稳定因素。由于历史、自然、社会等方面原因，新疆特别是南疆经济、社会、文化发展水平总体不高，部分地区封闭落后，同内地交往交流交融不足。部分基层群众就业、贫困、教育等民生问题尚未得到根本改善，社会心理严重失衡。一些普通的民事纠纷、治安刑事案件容易引发矛盾冲突和不稳定事端。一些干部对“三股势力”斗争的长期性、复杂性、尖锐性估计不充分，经济发展和长治久安结合得不够。

三、正确理解新疆工作的总目标

以习近平同志为总书记的新一届党中央，高度重视新疆工作，强调做好新疆工作事关全国改革发展稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全，事关实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴，必须从战略全局高度，谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业。

矛盾总是有主有次，善于抓住主要矛盾才能有效解决其他矛盾，赢得全局主动。新疆这些年发展速度很快、人民生活水平不断提高，但民族分裂活动和暴力恐怖活动仍然呈上升趋势。这说明，经济发展并不能自然而然带来长治久安，不能用发展问题代替稳定问题。当前新疆稳定对新疆全局、全国大局的影响很大，维护稳定是主要矛盾。

从新疆来看，不打败“三股势力”的挑战，新疆就不得安宁，发展就没有良好环境，各族群众就不能安居乐业。必须通过维护稳定营造良好发展环境，促进新疆更好更快发展。从全国来看，不打败“三股势力”的挑战，社会稳定就会受到冲击，各族人民大团结就会受到破坏，改革发展稳定大局就会受到影响。因此，必须看清新疆发展大势，看清做好新疆工作对全党全国大局的影响，看清新疆工作在统筹国内国际两个大局中的地位，把社会稳定和长治久安作为新疆工作的总目标，围绕这个总目标统筹推进各方面工作。

根据这个总目标，中央提出了新疆工作的指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚决贯彻党中央关于新疆工作的大政方针，围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。

四、围绕新疆工作总目标，扎实做好各项工作

1.把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点。暴力恐怖分子打着民族、宗教旗号进行恐怖犯罪活动，罪恶目的在于制造民族隔阂、煽动民族仇恨和破坏民族团结。我们一定要认清暴恐活动的本质。与暴恐活动的斗争，既不是民族问题，也不是宗教问题，而是一场正义与邪恶的较量，没有丝毫妥协、退让的余地。面对十分猖獗的暴力恐怖活动，面对丧心病狂的暴力恐怖分子，必须把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点，高举法治旗帜、保持严打高压态势，强化底线思维，出重手、下重拳，先发制敌，为从根本上解决影响新疆长治久安的深层次问题赢得时间和主动。

要全面落实好中央关于打击暴力恐怖活动的各项措施。

我国各民族人民和谐团结。图为新疆上塔依尔于孜村村民罗素英（左，汉族）和夏海儿班（右，维吾尔族）两位同村相处了20多年的老姐妹相拥在一起。

一是要建立健全维稳工作机制。构建党委和政府主导、政法部门牵头、相关部门协同、群众参与的维护社会稳定工作格局。二是要保持对“三股势力”严打高压态势。集中开展专项打击行动，坚决把暴力恐怖活动摧毁在预谋阶段和行动之前，有效遏制暴力恐怖活动在新疆多发频发和向内地蔓延势头。三是要加强重点人员动态管控。四是要增强重点地区和基层维稳力量，加强反恐专业力量建设。

新疆社会稳定和长治久安，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。反对民族分裂，维护祖国统一，是国家最高利益所在，也是新疆各族人民根本利益所在。

——习近平

要打击暴力恐怖活动，必须加强和创新社会治理，提高维护社会稳定能力。要完善社会治理体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。要全面深入开展集中整治，加强联防联控、群防群治，形成区域联动、整体防范工作格局。要深入开展法制宣传教育，推动全民普法进社区、进乡村、进单位、进学校，普及法律常识，讲清法律底线，引导各族群众自觉学法、遵法、守法、用法，增强各族群众法律意识。不管哪个民族、不管信仰何种宗教，都必须遵守法律，任何诉求和意愿都必须通过合法渠道表达和解决。对违法犯罪的，坚决依法处理。

在降解7天后，YJ01混合菌的主峰碳数不变，始终为C23，碳数相对较高.在降解14天后，YJ01混合菌的主峰碳数变小，减小到C12.结果表明：降解后主峰碳数发生了明显地迁移，长链烃类降解为短链烃类.

2.坚定不移贯彻党的民族政策。习近平总书记明确指出，新疆的问题最长远的还是民族团结问题。民族分裂势力越是企图破坏民族团结，我们就越要加强民族团结，筑牢各族人民共同维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的钢铁长城。民族政策和策略是党的生命。高举各民族大团结的旗帜，就是要坚定不移坚持党的民族政策、坚持民族区域自治制度，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。坚持民族区域自治制度不动摇，关键是坚持各民族一律平等，坚持民族因素和区域因素相结合，各民族享有和履行平等权利和义务。

促进民族团结，必须坚决反对大汉族主义和狭隘民族主义。大汉族主义错误发展下去，往往容易产生民族歧视；狭隘民族主义错误发展下去，往往容易滋生分裂倾向。要把政策落到实处，把工作做到细处，把事情办到群众心坎上，在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，最大限度团结依靠各族群众，使每个民族、每个公民都为实现中国梦贡献力量，共享祖国繁荣发展的成果。

3.全面贯彻执行党的宗教政策。要充分认识宗教的长期性、复杂性、群众性，坚持按宗教规律做宗教工作，对信教群众做到政治上团结、信仰上尊重、风俗上理解。各族群众，不管是无神论者还是有神论者，都是建设社会主义的积极力量。不信仰宗教的人、与信仰宗教、信仰不同宗教的人要互相尊重，大家紧密团结起来，就能促进宗教和谐，大大压缩宗教极端主义产生的可乘之隙。

要按照“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则，切实做好宗教工作。要依法保障信教群众正常的宗教需求，只有满足信教群众正常的宗教需求，非法宗教活动才没有市场，才能挤压宗教极端主义的空间。要按照“有序、适度、可控”原则，稳步拓宽广大信教群众正确掌握宗教常识的合法渠道。邪不压正，正定胜邪。

根据非法宗教活动的方式、特点及社会危害程度，分类施策、综合整治非法宗教活动。要广泛发动各族干部群众和爱国宗教人士，深入推进“去极端化”工作，增强各族群众抵御宗教极端渗透的免疫力，最大限度地孤立打击“三股势力”，最大限度地团结教育大多数。

近年来，新疆越来越多的农牧民受益于新型农村合作医疗制度。图为一个患感冒的维吾尔族小朋友在新疆喀什地区疏附县塔什米力克乡中心卫生院接受治疗。

4.紧贴民生推动新疆跨越式发展。要紧紧围绕社会稳定和长治久安来谋划和推动新疆科学发展，转变政绩观和发展方式，让经济社会发展能更好地惠及民生，通过民生的改善不断争取人心、凝聚民心，营造良好发展环境，促进新疆更好更快发展。

要坚持就业第一，增强就业能力。重点支持培育发展劳动密集型产业和第三产业，采取法律、行政、经济等多种手段，推动在疆中央企业、国有企业和民营企业积极吸纳少数民族群众就业，帮助他们提高收入。把组织发展特色林果业和现代设施农业作为解决农村富余劳动力就业问题的重要途径，引导农业现代化企业到新疆特别是南疆投资。加强各种形式的就业实用技能培训和国家通用语言文字培训，提高少数民族群众特别是青年人的就业能力。加快组织引导东部地区劳动密集型产业向新疆转移，为新疆群众创造更多就业机会。同时，要保护和改善生态环境，发展设施农业和节水灌溉。要抓住打造丝绸之路经济带的机遇，科学统筹布局新疆本地资源开发和深加工，扩大对外开放，搞好国内国外两个市场，提高新疆经济的内生动力和惠及民生的能力。

5.加强意识形态领域反分裂斗争，增强抵御民族分裂主义和宗教极端思想渗透的能力。要针对“三股势力”的思想渗透，大力开展正本清源工作。对“双泛”“东突”分裂主义等错误思潮和观念，要旗帜鲜明进行批判。讲清楚“双泛”“东突”分裂主义的实质和危害，肃清错误思潮的影响。

要加强宣传教育，让新疆各族干部群众树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，增强“四个认同”和“三个离不开”的意识，增强国家意识、法律意识、公民意识，让大家牢记“动乱遭殃、稳定安康”的道理。要加强少数民族语言宣传文化建设，弘扬少数民族优秀传统文化，增加精神文化产品供给，发挥现代文化引领作用，丰富少数民族群众的精神文化生活。要加强网上斗争，切断“三股势力”渗透传播渠道。在各族群众中牢固树立正确的祖国观、民族观，弘扬社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观，增强各族群众对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。要加强思想政治工作，营造昂扬向上的社会氛围，引导各族群众追求现代文明生活。完善公共文化服务体系，为群众提供丰富多彩、喜闻乐见的文化生活，激发各族群众热爱新疆的美好情感。

做好新疆工作是全党全国的大事，必须从战略全局高度，谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业。

——习近平

6.采取特殊措施支持南疆发展。南疆四地州（喀什、和田、阿克苏地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州）是新疆工作的重点难点。要针对南疆的实际情况，牢牢抓住就业、教育、基层组织这三个薄弱环节，因地制宜，更加注重支持劳动密集型产业，有效扩大就业；更加注重发展教育事业，培养造就年轻一代；更加注重改善群众生产生活条件、增加农牧民收入，争取民心、凝聚力量；更加注重基层组织和政权建设，壮大党在基层的力量，建设一支政治上坚强、经得起反恐怖反渗透反分裂斗争考验的干部队伍。切实解决南疆发展稳定面临的突出问题，必须实施一系列特殊的支持政策。逐步提高南疆公共财政支出占全疆的比重；实行特殊的投资政策，确保重大水利和交通设施等重点工程顺利推进，切实把各项工程建设成为各族群众满意的民心工程；实行特殊的金融政策，更好地满足南疆经济发展对金融服务的需求；实行特殊的人才政策，大幅提高南疆包括农村中小学在内的机关事业单位工资收入水平。

7.加强和改进兵团工作，充分发挥兵团维稳戍边作用。新疆生产建设兵团成立60年来，在西北边陲发挥了建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁作用，是新疆自治区党委领导下的社会稳定和长治久安的重要力量。

要全面认识兵团的地位和作用，继续支持兵团发展壮大，为兵团发挥作用创造条件，使兵团能够真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区，更好地发挥调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源的特殊作用。继续支持和加大力度推进兵团建设，壮大兵团经济实力，打牢发挥特殊作用的物质基础。要把兵团“兵”的作用充分发挥出来，提高维稳戍边能力建设，提高组织化程度和整体作战能力。

8.全面加强和改进党的建设，为新疆社会稳定和长治久安提供坚强政治保证。

做好新疆工作，关键是发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。建设一支政治上强、能力上强、作风上强的高素质干部队伍。大力选拔对党忠诚、关键时刻敢于发声亮剑、有较强群众工作能力和应对突发事件、驾驭复杂局面能力的干部。把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，努力把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来。

实现新疆社会稳定和长治久安，是新疆2200万各族群众的根本利益，也是全国13亿人民的共同愿望，这个目标一定要实现，也一定能实现。

延伸阅读篇目推荐：

《第二次中央新疆工作座谈会要点解读》，新华网2014年5月30日。

《把祖国的新疆建设得越来越美好——习近平总书记新疆考察纪实》，李斌、霍小光，《人民日报》2014年5月4日。

《新疆的发展与进步》白皮书，国务院新闻办公室，新华网2009年9月21日。

思考题：

1.如何全面理解当前新疆工作的总目标？

2.怎样正确认识新疆当前面临的反恐形势？