文 / 团合肥市委

党建带团建：“建”字待完善

文 / 团合肥市委

·重视程度有待进一步提高

·工作方法有待进一步创新

·团建环境有待进一步优化

如何开展党建带团建、切实增强团组织生机与活力，是摆在各级党、团组织面前的现实问题。本文通过分析合肥市2013年党建带团建工作总体情况，结合合肥市推进党建带团建的具体做法，探讨党建带团建工作存在的问题以及应对之策，以期为提升党建带团建水平，增强团组织影响力、凝聚力、战斗力提供借鉴。教育管理和锻炼培养等团干队伍建设情况。督查方式采取听取汇报、座谈交流和实地走访相结合的方式。2013年11月6日至20日，督查组共听取包括13个县（市、区）在内的30家单位党建带团建工作汇报，召开座谈会30次，座谈交流236人次，实地走访乡镇、街道13个，省级开发园区10个，企事业单位22个。

图1：党建带团建情况

据统计，13个县（市、区）全部制定了本地的党建带团建文件，建立了党建带团建联席会议制度，在年度党建考核中分别占一定的分值，7家县（市、区），45家乡镇、街道、社区团（工）委书记列席同级党的领导班子会议。30个直属机关事业单位中，团委书记有专门编制的有11家，团委书记列席党委会的有6家，

督查现状

本次督查主要内容为：党建带团建工作职责履行、制度建设和经费保障情况，团的基层组织建设和作用发挥情况，团干配备、在年度党建考核中分别占一定的分值有25家。43个直属企业团组织中，团委书记列席同级党的领导班子会议的有6家，在年度党建考核中分别占一定的分值有11家，且全部为国有企业。29个直属学校中，团委书记列席同级党的领导班子会议，在年度党建考核中分别占一定的分值分别只有3家（见图1）。

存在问题

近年来，合肥共青团在党建带团建工作中做出了积极探索。但是在督查中，我们仍然发现党建带团建存在一些有待完善的地方。

党建带团建重视程度有待进一步提高。首先是团干兼职相对较多，工作相对弱化。有些团干存在身兼数职的情况。一方面，基层团干兼职从事其他业务性工作，能够整合相关资源；但另一方面，由于兼职多，使得团干对团的工作精力投入不够（见图2）。

图2：团干兼职队伍分布情况图

其次，基层团组织地位和力量相对弱化，团组织生机与活力相对不足。部分单位、地区党政领导对团干在使用和管理上缺少应有的激励机制，在一定程度上影响了团干工作积极性和主动性。同时，一些团员组织意识相对较弱，政治觉悟有待提高，个别团员理想信念不够坚定。

党建带团建工作方法有待进一步创新。首先，团建创新力度不够，团组织服务青年功能有待增强。随着经济社会飞速发展，青年流动性提高、青年群体分化较为明显、青年事务大量涌现、青年价值观渐趋多元、青年生活方式更为多样等新情况、新问题。与此同时，部分团组织工作方法不能很好地与时俱进、机构活力有待提升、活动内容创意不足，个别团组织出现有团员无组织、有组织无活动、有活动无意义的现象。

其次，上级团组织分类指导针对性有待增强，服务基层水平有待提高。由于团干更换频率较高，部分新上任的团干缺少社会实践的磨砺和共青团工作实践锻炼，尤其缺少对团建知识的系统学习和培训；上级团组织在安排基层团干参加培训学习时，培训内容较笼统、方式途径较单调、针对性不够强、对实际帮助不太大。上下级团组织之间信息反馈、交流不够通畅，团的领导机关服务基层意识不强，对基层好的工作经验和工作方法没有及时有效总结、提炼推广。

党建带团建环境有待进一步优化。首先，学校升学压力较大，客观上限制了团组织活动的开展。一方面，学校和教师迫于“应试教育”压力，更多关注高升学率和学校排名；另一方面，在校学生尤其是毕业班学生面对各方面的压力，参与团组织活动的时间和精力较少，这些都在客观上影响了团组织活动的开展。

其次，部分地区农村团建覆盖面较窄。一方面，大量农村青年涌向城市，使得农村团组织固有的工作体系已较难再有效地覆盖青年；另一方面，农村青年价值取向多元、需求灵活实用、选择空间扩大，而农村团组织自身素质不够高、服务手段缺乏成为制约农村共青团工作发展最根本的原因。

再次，两新组织团建参差不齐，团建工作随意性较大。主要存在4方面的问题：一是团员青年流动较快，团员管理存在一定难度；二是部分企业家不太重视团建工作，对建立团组织不够积极；三是部分基层团干受多种原因制约，对非公企业团建工作存在畏难情绪；四是对非公企业团建工作缺少有效的约束机制。

意见建议

依靠党建带团建，不断扩大团组织覆盖面。首先要继续推进党建带团建工作深入发展。各级团组织要按照根本在“建”的要求，切实抓好自身建设，推动工作目标、组织建设、队伍建设、阵地建设、检查考核“5个纳入”，实现基层团建与基层党建的有效衔接。各级党组织要按照关键在“带”的要求，切实履行自己的政治责任，指导和帮助团组织搞好自身建设。要在市、县、乡三级形成党建带团建督查工作的有效推行和全面覆盖。

其次要巩固扩大团组织有效覆盖面。各级党组织要担负起对团的组织建设的领导责任，要保证团的组织体系完整，要保证专职团干专职专用，兼职团干也要保证有足够的时间和精力从事团的工作。要继续完善乡镇、街道团（工）委“1+3+X”组织格局创新工作，以乡镇实体化“大团委”建设、“两新”组织团建为主，要通过依托联合建团、行业建团、产业链建团、楼宇建团等途径和方法，建立起灵活多样、动态开放的组织网络。要高度重视机关、事业单位、民办高校的团建工作。要加强青联、青企协、学联、少先队组织建设，不断延伸青少年工作手臂。

加强团青人才培养，打造党的优秀后备军。首先要着力提高团员队伍整体素质。建立增强共青团员意识主题教育活动长效机制，进一步建立健全团员的学习教育制度、流动团员管理制度、团员评议激励制度、团干考评制度、基层组织生活制度等。一是做好发展团员工作。加强团前教育，搞好团队衔接，规范发展程序，确保团员质量。二是做好“推优”工作。坚决落实“28周岁以下青年入党，一般应从团员中发展和发展团员入党一般应经团组织推荐”的规定。三是加强团员管理。充分利用新媒体，构建团组织联系团员青年的新型纽带。

其次要加强团干选拔配备工作。各级党组织要进一步重视加强团干队伍建设。一是按照德才兼备、以德为先原则，把优秀年轻干部选拔到团的岗位上。二是要严格落实“团的县级和县级以下各级委员会书记，企事业单位团的委员会书记，是党员的，可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议”的规定。三是要强化团干的管理要实行以同级党委管理为主、上级团组织协助管理的制度。四是要把团干的转岗输送纳入党的干部管理工作之中，有计划地做好团干转岗输送工作。

再次要切实加强团干作风建设。一是要坚定理想信念，不断增强政治敏锐性和鉴别力。二是要热爱团的岗位，真正把团的岗位当作学习、锻炼、奉献的岗位。三是要密切联系青年，始终坚持为青年服务，始终维护青年的合法权益。四是要加强学习实践，要大兴学习之风，不断获得新知识，掌握新技能。五是要坚持真抓实干，狠抓工作落实。六是要保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的好作风。七是要发挥模范作用，当好青年表率，做青年友、不做青年官。

完善党建带团建机制，优化共青团工作环境。首先要不断规范与完善团的工作制度。一是健全完善团内民主制度，团情团务公开制度，建立基层团组织负责人定期与团员谈心、与青年对话制度；二是坚持完善团日活动制度；三是建立团建工作目标考核制度。

其次要加强共青团阵地建设，拓宽经费来源渠道。各级党政组织要将青少年活动阵地建设纳入本地区经济社会发展规划或本单位精神文明建设规划。探索社会化、多元化的阵地建设新路子。要探索网络阵地建设。鼓励基层团组织多渠道筹集经费。

还需要切实加强团建工作的组织领导。各级党委组织部门要把团建纳入党建总体规划和对党组织的目标管理考核中。一是建立加强团建工作目标责任制度。二是建立加强党建带团建工作例会制度。各级党组织每年要安排一至两次会议，专门研究和解决共青团工作中的重大问题。三是建立加强团建工作考核制度。□