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全面预算管控是市场经济激烈竞争的产物，是预算管理的纵深发展。全面预算管控通过对企业内部各种业务活动进行规划协调，有效地将资源优化配置，从而实现企业最终的战略目标。我国中化、中外运、中兴通讯、石药集团等企业集团采用全面预算管控取得了良好的效果，大大提高了运营效率 （中国会计学会管理会计专业委员会，2008）。虽然全面预算管控十分重要，但实际应用中却面临着一些问题，并且在网络信息化的浪潮下，传统的全面预算管控模式也需要适当改进以适应企业经营管理环境的不断变化。SFO（Strategy-Focused Organization）系平衡计分卡创始人卡普兰与诺顿根据信息化经济的特点与平衡计分卡的缺点于2000年提出并于2005年改进的一套高绩效组织管理模型，它可有效地支持战略执行，美孚石油、汉华大通等跨国企业利用SFO都取得了很好的效果。研究基于SFO的全面预算管控模式不仅会为SFO类企业提供全面预算管控的参考，也会改善和提高全面预算管控的质量与水平。

一、全面预算管控中存在的问题

新的经济环境下，企业的运营和管理理念也需要进一步深化，实现真正的业务财务融合，才能在全球化激烈的市场竞争中立于不败之地。这就要求全面预算管控消除预算目标与经营目标的差异、消除预算决策和控制职能的矛盾、消除预算的业务壁垒和系统间的数据交换障碍，而这些恰巧正是当前全面预算管控中存在的主要问题。……