（宁波大学 宁波城市职业技术学院 浙江宁波315100）

一、引言

政府资产负债表是对政府财政预、决算的补充，弥补了财政收入和支出只反映资金流量指标的不足，反映资金来源和占用的存在状况、资金结构状况。中共中央十八届中央委员会第三次全体会议2013年11月通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，并提出，加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方政府资产负债表。

中央政府资产的主要项目包括：非经营性资产、国有资产、铁路总公司资产、中央汇金拥有股权及中投公司海外资产、全国社保基金资产、对四大资产管理公司权益、中央财政存款等。中央政府负债的主要项目有：国债、铁路总公司债务、中投公司负债和全国社保基金负债、国外负债等。地方政府资产项目有：非经营性资产、地方政府国有资产和地方财政存款、土地储备等。地方政府负债项目有：地方政府债券、地方政府贷款、地方政府向上级财政借款、地方政府向其他单位和个人借款、保险资金基础设施债权投资计划等。

研究表明，编制政府资产负债表有利于更为全面、科学地衡量政府资产、债务状况、资金结构；有利于反映、衡量政府财务状况的存量指标；有利于改进政府信用评级体系；可以作为出售、处置国有资产化解政府性债务的重要依据；有利于政府部门进行偿债能力分析；有利于政府部门采用更为有效的经济政策或措施。

因而研究构建政府资产负债表审计目标体系具有重要的现实意义，但由于我国政府资产负债表审计尚处于起步阶段，对于政府资产负债表审计目标的探讨并不多见，确定政府资产负债表审计目标体系仍需要界定一些具体内容。……