夏先勤　方邦元　余四洋

摘要：湖北省南漳县人民政府通过加强组织领导、创新管理机制、落实经费保障、严格检查考核，推动动物防疫工作全面步入科学化、常态化、规范化轨道，有效保障了畜牧业健康发展，保障了人民群众舌尖上的安全。

关键词：建立健全；组织；领导机制

中图分类号：S858.28 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2014）02-0095-02

近年来，湖北省南漳县以高度的政治责任感，主动作为、克难攻坚，大力筑牢动物疫病防控和畜产品安全屏障，圆满完成了农业部“两个努力确保”目标任务，有力推动了畜牧强县创建工作。“全国生猪调出大县”的地位得到进一步巩固，牛羊产业实现突破性发展，养殖规模在全省十强基础上再获进位。2013年全县畜牧业产值达到35亿元，占农业总产值的比重达到53%，占据大农业的“半壁江山”。南县漳多次代表全省、全市接受上级部门动物防疫工作考核，均获得优异成绩，连续多年无重大动物疫情和畜产品安全事件发生。

1 建立健全组织领导机制，强化整体联动1.1 构建政府主导格局

县、镇（区）分别成立了防治重大动物疫病指挥部，各级组建了防控工作专班，各镇（区）印发了《动物防疫实施办法》，实行镇（区）行政主要领导包保责任制，全面构建了“一把手”负总责、分管领导亲自抓、工作专班具体实施、社会密切配合的工作格局。

1.2 落实条块管理职责

坚持把动物防疫工作纳入各镇（区）和相关部门的年度综合考核内容，突出村级组织在动物防疫中的主力军作用，层层签订目标管理责任状，强化过程监管，加强日常督办，一级抓一级，层层抓落实。

1.3 营造齐抓共管氛围

县、镇（区）每年春秋两季防疫启动前，召开专题会议进行安排部署，统一思想认识。畜牧部门采取刷写宣传标语、发放《致养殖户的一封信》、举办技术培训会、印制科技农历本等形式，大力宣传动物防疫法律法规和防控知识，着力在全社会营造共同参与、齐抓共管的良好氛围。2013年10月，南漳县人大常委会开展了《动物防疫法》专项执法检查，并根据专项执法检查提出的要求，进一步查漏补缺，完善措施，强化责任，促进了防疫工作提档升级。

2 建立健全技物配套机制，强化基础保障

2.1 加强装备保障

按照“提升县级、充实镇级、创新村级”的原则，先后争取乡镇兽医站基础设施建设项目资金300多万元，全面加强阵地建设和硬件投入。目前，已建成达到省级标准兽医实验室1个、80 m2疫苗冷冻库1个，业务办公用房面积达到1000多平方米；11个镇（区）畜牧中心全部新建或改造了办公用房，配套了化验室仪器设备和疫苗冷冻冷藏设施，配备了电脑、投影仪、传真机、摩托车等办公用品和交通工具；村级防疫员有疫苗冷藏箱、注射器、牲畜保定器等用具，动物防疫硬件设施一应俱全。

2.2 加强经费保障

在“以钱养事”经费分配上，对动物防疫工作给予了重点倾斜，动物防疫经费占省拨资金比例达到43%以上，村级防疫员年均工资达到9 000元以上，高于全省平均水平。县财政克服困难，优先保障县级投入，将县畜牧兽医局所属3个二级单位和派驻镇（区）23名防疫监督员的工资、医保、住房公积金全额纳入财政预算，每年另外预算动物防疫应急救治、死亡补偿、疫情监测、冷链运转、畜产品安全检测等补助经费近百万元。每个行政村落实防疫经费（动物保定费）不低于4 000元。同时，多方筹集资金，为235名村级防疫员购买养老保险、医疗保险和意外伤害保险，充分调动基层动物防疫工作人员积极性，有效稳定了防疫工作队伍。

2.3 加强队伍保障

县畜牧部门建立完善了年度考核聘用、绩效奖惩和风险金管理、诫免谈话、末位淘汰等一系列管理制度，对聘用的村级动物防疫员，每年至少开展4次以上集中培训，全面加强教育管理。2013年以来，县畜牧系统深入开展“假如我是服务对象”大讨论和“学、查、促”活动，对相关从业人员进行封闭培训和技能测试，提升了畜牧队伍整体素质和服务水平。《襄阳新闻》于去2013年12月8日晚头条播报了南漳县畜牧部门开展便民服务活动的典型经验，板桥镇村级防疫员冯耀章获得了全县首届“身边的好人”荣誉称号，县畜牧兽医局有4篇论文在全省畜牧兽医学术交流会上获奖，展示了基层畜牧工作者的良好风采。

3 建立健全规范免疫机制，强化防疫实效

3.1 规范基础免疫

坚持依法防疫、强制免疫理念，按照“春秋集中免疫、月月定时补针”的原则和“镇不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针、针不漏量”的要求，抓住最佳时机，统一部署，统一行动，日战夜突，打好“六种重大动物疫病”防控攻坚战，全年防疫密度始终保持在95%以上。

3.2 规范操作规程

县畜牧部门严把岗前培训关和持证上岗关，印发了《动物防疫操作规程》，认真落实“一畜一针头、一针一棉球”等技术要领，规范防疫行为，确保了免疫效果。

3.3 规范抗体检测

每年春秋两季普防结束后，随机抽取血清进行抗体检测，对不达标的一律责令补针补防，并实行责任倒查，找出问题症结，严格整改到位。同时，对规模养殖大户实行包保责任制，定时提醒，定期巡查，确保免疫到位。

4 建立健全疫情监测机制，强化应急处置

4.1 完善应急处置预案

县政府制订了《突发重大动物疫情应急预案》，建立了应急责任制，成立了人畜共患传染病联防联控领导小组，组建了应急处置专家服务队，加强应急演练，充实应急物资储备，超前做好应急准备和防范工作。

4.2 完善疫情监测网络

分镇（区）和村组逐一明确疫情监测员和报告员，进一步健全完善疫情监测网络，确保出现动物疫情能够及时发现、迅速上报。

4.3 完善应急值守制度

对重大动物疫情监测工作实行24h值班和月报告制度，坚持领导带班和专人负责，在全县共设置疫情监测点48个，一旦发生疫情，快速处置，科学应对，确保把范围控到最小，把损失降到最低。

5 建立健全督办考核机制，强化责任落实

5.1 是严格检查督办

实行全面普查与随机抽查和明查与暗访相结合，每年春秋两季普防期间，县、镇（区）两级分别成立检查督办专班，直接督办到村组、到农户，不留死角，不漏盲区，发现问题迅速解决。

5.2 严格兑现奖惩

统一制定《动物防疫考核实施细则》，半年对各镇（区）动物防疫工作进行百分考核，对得分95分以下的按比例扣减"以钱养事"经费，并取消所有评先表模资格。

5.3 严格责任追究

对辖区内出现重大动物疫情或畜产品安全事件的，出现抗体监测不达标的，一律实行"一票否决"，并启动问责机制，从严追究相关人员责任。

通过明确责任、强化措施，南漳县在重大动物疫病防控工作上取得了显著成绩。当前全县上下正紧紧围绕2014年春防目标任务，认真分析其他省市零星发生禽流感疫情的严峻形势，深入贯彻落实《动物防疫法》各项要求，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，全面打响春季动物防疫工作攻坚战，筑牢动物疫病防控屏障，确保畜牧业健康、快速、科学发展。