朱琦

代表议案是立法的重要基础。市十四届人大二次会议共收到代表10人以上联名提出的议案79件，其中25件被列为正式议案，交市人大有关专门委员会审议。在这25件议案中，有21件为立法议案。这些议案或直接对接常委会年度立法计划和五年立法规划项目，或将成为推动相关立法进程的“源头活水”。

用严格制度推进环境保护

今年代表议案对环保问题的关注持续“高热”。如何用“最严格制度”和“最严密法治”来推进上海的生态文明建设，代表们提出了许多立法建议和思路。

2013年11月20日，市十四届人大常委会第九次会议对《上海市实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法（修订草案）》进行了第一次审议。这项备受各方关注的地方立法作为2013年度立法结转项目列入了今年年度立法计划。而有两份代表议案恰恰直接“挂钩”这部正在修改中的地方性法规。

黄晨等30位代表提出了“关于建议修改《上海市实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法（修订草案）》的议案”。据悉，这份议案是通过多次座谈、与环保部门讨论沟通、采纳了许多代表的修改建议撰写而成。在这份议案中，不仅分析了当前上海在环保管理体制、环保执法监管等方面存在的瓶颈难点，而且还直指目前的《办法（修订草案）》在发挥全社会共同参与方面还不尽完善，在环境执法监管力度方面还有待加强，针对目前执法难、违法成本低的现状，还需作进一步的完善，并提出了新增条款和修改条款的具体建议。

“当前本市地方法规没有对企业主要污染物排污量申报给出具体要求，也没有制定上海市动态排放清单的要求。……