闵行区人大工作研究会

督办好代表书面意见是保障代表权利、激发代表履职积极性的重要因素，也是增强人大工作实效、推动解决人民群众切身利益问题的一个重要抓手。近年来，如何有效办理好代表书面意见，越来越受到各级人大及人大代表的关注。本文试图以闵行区的代表书面意见办理工作为样本，对代表书面意见办理过程中存在的问题及其原因进行分析，并提出可行性建议，为普遍提升这项工作的水平和成效提供参考。

一、当前代表书面意见办理过程中存在的主要问题及原因分析

当前，在代表书面意见办理过程中，普遍存在以下几个方面的问题：一是办理过程不规范，工作不到位；二是办理实效不明显；三是办理工作呈现出碎片化和随意性的特点；四是督办效果不佳。

这些问题的产生，既有客观条件的限制，也有承办单位主观方面的问题，同时还有外部监督方面的因素。

（一）客观因素

一是代表书面意见本身的质量问题。从当前的情况来看，书面意见质量参差不齐。书写不规范，表述不清楚，意见建议不具体、不可行等问题普遍存在，影响了书面意见的解决率。

二是资金问题。不少书面意见的办理都涉及到财政资金的支出，如代表普遍反映的道路交通问题等。这些问题，由于财政资金短缺，或者当年没有预算等，年内或短期内难以解决。

三是权限问题。一些意见涉及法律法规的修改完善，或者属于市级层面解决的问题，区政府及其职能部门在客观上难以解决。……