张陆

(重庆理工大学管理学院，重庆 400054)

我国小微企业外部支持条件的系统整合与体系构建

张陆

(重庆理工大学管理学院，重庆 400054)

在对小微企业的重要作用、小微企业外部支持条件的重要性及其构成，以及我国小微企业外部支持条件的现状等进行分析的基础上，对应当怎样在系统整合的基础上构建有利于小微企业发展的综合性外部支持条件体系进行了研究。

小微企业;外部支持条件;系统整合;体系构建

2011年9月，国家统计局制定并颁布了《统计上大中小微型企业划分办法》(国统字〔2011〕75号)。该办法参照世界上主要国家将中小型企业划分为中型、小型和微型的做法，在中型和小型企业的基础上，增加了微型企业标准。这不仅使我国企业划型更加完善，与世界上主要国家对小型和微型企业标准界定基本上实现了一致，同时，也有利于对大、中、小和微型企业的分类统计管理。对制定和实施小型和微型企业(以下简称小微企业)政策、采取有力措施支持和促进小型和微型企业发展具有重要意义。

根据世界上若干国家社会经济发展的经验，小微企业无论是在解决就业、消除贫困，还是在发展经济、建设创新型国家和创业型社会等方面都起着重要的作用。正因为如此，小微企业发展问题已日益引起世界各国政府以及学术界的广泛关注和重视。许多国家政府纷纷采取各种措施，为小微企业发展创造有利的外部支持条件，以支持和促进小微企业的发展。各国学术界在研究中也根据小微企业有别于大中型企业的一系列“弱势”特征，针对小微企业发展对于外部支持条件的高度依赖性，将研究重点放在应如何创造有利于小微企业发展的外部支持条件上，特别是关于微型金融支持与服务体系的建立、如何为小微企业提供全面的社会化公共支持与服务，以及如何实现政府对小微企业服务等综合支持方面。①国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见(国发〔2012〕14号)．http://www．gov．cn/zwgk/2012-04/26/content-2123937．htm．

一、有利于小微企业发展的外部支持条件及其构成

企业外部环境(或称经营环境)理论指出:任何一个企业都置身于客观存在的外部环境之中，这种环境表现为影响和制约企业生存发展的全部要素和条件。企业不能改变环境，只能适应这种环境。而外部环境对企业的影响表现为以下两个方面:其一，良好且有利的外部环境可以促进企业的发展;其二，如果外部环境对企业的发展不利，则会制约企业的发展。因此，为了促进企业的发展，构建良好的外部环境，创造有利于企业发展的外部条件也就显得十分必要。

小微企业先天所具有的若干特点或弱势特征(如企业规模小、可供抵押的资产少、信用度低、产品的市场占有率低、无力独自开展大规模的市场营销活动来扩大市场、独立进行新产品和新技术开发的能力弱、企业管理水平低等)决定了其对外部支持条件的依赖性比大中型企业更大、更为急迫。为了支持和促进我国小微企业的发展，通过创建一整套有利于小微企业发展的、有效率的、系统的和全方位的外部支持条件，弥补小微企业先天所具有的弱势，是一种必然选择。

根据调研的结果分析，以及部分国家以及我国部分地区(如重庆市)发展小微企业的经验，有利于小微企业发展的外部支持条件主要包括如下几个方面:

1．金融支持条件

为了有效地解决小微企业“贷款难”问题，必需建立和形成专门为小微企业提供金融支持的一系列金融支持条件。这种金融支持条件主要包括以下几个方面:

第一，小微企业能够比较容易地从金融机构那里获得其创业和生产经营所必需的小额贷款支持。

第二，向小微企业提供小额贷款的金融机构要有稳定且充足的可供贷款的资金来源。

第三，金融机构要有一整套适合小微企业特征的、有别于大中型企业的贷款担保条件和评估机制。

第四，要有适当的能够兼顾小微企业和金融机构双方利益的贷款利率。

2．社会化公共支持与服务条件

小微企业的自身的特点决定了其无论是在创业还是在维持正常的生产经营活动抑或是在发展壮大过程中，所需要的支持条件除了上述的金融支持条件外，另一个重要方面就是要依靠来自于企业外部的、完整而配套的社会化公共支持与服务条件。根据课题研究中对部分小微企业主调研的结果分析，小微企业对这种社会化公共支持与服务条件的需求主要集中在以下几个方面:

第一，创业咨询与培育。这主要是对小微企业主在自主创业过程中选择正确的创业项目、怎样获得创业所必需的资金来源、创业基本过程的设计与计划(如怎样编制创业计划书)、国家对创业有哪些优惠政策等方面提供咨询服务。

第二，人才教育与培训。这主要是对小微企业主及其员工进行诸如企业经营与管理、基本的操作技能、国家的有关法律法规等方面的教育和培训。

第三，企业管理咨询与服务。这主要是对小微企业主在企业生产经营活动中所遇到的各种有关企业管理等方面的问题开展咨询与服务。

第四，市场开拓与服务。这主要是帮助小微企业开展诸如巩固现有市场、开辟新的市场、企业和产品的形象设计与宣传、广告设计、促销以及建立产品销售渠道等方提供支持与服务。

第五，科技支持与服务。这主要是为小微企业与科研机构、大专院校、大中型企业等建立起沟通和联系渠道，为小微企业实现产品和技术等方面的创新提供支持与服务。

第六，法律支持与服务。这主要是对小微企业在创业和生产经营活动中所遇到的有关法律方面的问题开展咨询与服务活动。①国家经贸委印发《关于培育中小企业社会化服务体系若干问题的意见》的通知(国经贸中小企〔2000〕372号)．http:// www．ynetc．gov．cn/Item/3294．aspx;《重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》(渝府发［2010］66号)．http:// www．chinajob．gov．cn/Weekly/content/2010-08/25/content-554035．htm．

3．政府服务与国家的政策支持条件

第一，政府服务条件。即通过服务性政府的建立，为小微企业发展提供全方位的支持与服务。

第二，政策支持条件。即建立一整套支持和促进小微企业发展的政策体系，支持和促进小微企业的发展。

二、我国小微企业外部支持条件的现状

根据课题调研结果可看出，我国小微企业外部支持条件的现状不容乐观。这主要表现在:

第一，“贷款难”问题仍然是影响和制约我国小微企业发展的关键因素。为解决小微企业普遍存在的“贷款难”问题，中央三令五申要求各商业银行增加对小微企业的贷款，但由于小微企业没有或很少有可供抵押的资产，再加之小微企业的信用度低等原因，各商业银行为了保证自己的贷款资金安全，仍然不愿意大规模增加对小微企业的贷款。而我国部分地区试点的“小额贷款公司”也由于可供贷款的资金来源没有保证，以及学术界呼吁已久的“贷款人条例”等政策迟迟没有出台等原因，其发展也受到很大限制［1-3］。

第二，社会化公共支持服务体系尚未建立。为有效解决小微企业在创业以及经营和发展中所遇到的各种问题，构建起全方位的小微企业社会化公共支持与服务体系是十分必要的，但我国目前的情况是，为支持和促进小微企业发展所必需的各种社会化公共支持与服务条件或根本没有建立，或虽然建立了部分支持条件，但各种条件相互之间不配套、不齐备，或没有建立起对各种支持条件进行整合的公共服务平台等等，导致小微企业很难通过这种公共服务平台获得支持。

第三，各级地方政府对小微企业提供服务的职能亟待加强。由于我国实现由管理型政府向服务型政府转换涉及到许多部门利益格局的大调整，因此，这种转换还没有真正迈开步伐。与这种体制改革步伐迟缓相联系，各级地方政府尚未建立起为小微企业提供全方位服务的体制格局。

第四，我国亟待建立起有关支持小微企业发展的政策体系。我国目前从中央到各地虽然出台了部分支持中小企业发展的政策，但一种全方位的、涉及财政、税收、市场准入、金融、科技支持等在内的政策体系尚未形成。

三、在系统整合基础上构建有利于小微企业发展的综合性外部支持条件体系

从上述分析可以看到，由于小微企业的“弱势”特征以及对外部支持条件的高度依赖性，为了支持和促进我国小微企业的发展，必需构建起一整套有利于小微企业发展的、有效率的、系统的和全方位的外部支持条件体系。而这种外部支持条件体系必须建立在系统改革的基础上，通过对能够向小微企业提供支持的各个方面的力量和要素进行系统整合来实现，其基本思路是:

(1)由于为支持和促进我国小微企业发展所必需的各种复杂的外部支持条件，客观上表现为一种大的系统结构。因此，从系统论的观点看，为构建一种有效率的支持体系也必然应当通过对构成外部支持条件的各分散主体和资源要素的系统整合来实现。所谓系统整合，是指以支持和促进小微企业发展为中心和最终目的，利用一定的支撑平台，对构成小微企业外部支持条件的分散主体和资源要素通过理顺关系、系统归并、重组、协同等方法组合在一起，并最终形成支持和促进小微企业发展的、有效率的整体与“合力”。

(2)对小微企业发展的各种外部支持条件进行系统整合的关键是要构建一种进行系统整合的支撑平台，从而为构成外部支持条件的分散主体和资源要素提供一种能为支持小微企业发展发挥作用的活动空间或“舞台”。这既可以将能够为小微企业发展提供外部支持的各分散主体和资源要素吸引到支持和促进小微企业发展的事业中来，以充分发挥它们的作用，同时也可以利用这种支撑平台的构建和运作对各种外部支持条件进行系统的整合与重组。

(3)小微企业综合支持体系的几何模型如图1所示。

图1 我国小微企业综合支持体系示意图

(4)在这一综合支持体系中，为有效解决小微企业“贷款难”问题，必须建立为对小微企业发展提供金融支持与服务的“微型金融支持与服务体系”。而建立这一体系的关键是，根据世界上部分国家和我国部分地区(如重庆市)的经验，我国应当在支持和鼓励普通商业银行在实施金融创新、大力增加对小微企业的小额贷款的基础上，根据小微企业的一系列特征，设计和构建一个专门为小微企业提供金融支持与服务的“微型金融支持与服务系统”，并将这一系统与实施金融创新的普通商业银行实现有机对接。而这种“微型金融支持与服务系统”的构建、系统整合以及运作的支撑平台应当是通过组建以“小额贷款公司”、“乡镇银行”、“资金互助社”、“担保公司”等为代表的“微型金融组织”来实现［4-5］。

(5)为有效解决小微企业发展所需要的社会化公共支持与服务，必须通过改革建立起为小微企业提供社会化公共服务的“社会化公共支持与服务体系”。而为了有效实现对小微企业在发展过程中所需要的社会化公共支持与服务的分散主体和资源要素进行有效的系统整合，应设计和组建一种由政府主导，以职业院校、商会、行业协会等为依托，充分吸收社会各分散主体和资源要素参与的、专门为小微企业发展提供社会化公共服务的社会公共服务组织，即以“小微企业育成中心”(“小微企业孵化器”)为代表的社会公共服务组织作为支撑平台，并通过这种支撑平台吸引社会上各分散主体和资源要素参与到支持小微企业发展的活动中来实现。这种小微企业社会化公共支持与服务体系的运作可用图2表示［4］。

图2 我国小微企业社会化公共支持与服务体系运作示意图

(6)从图1可以看到，为了支持和促进我国小微企业的发展，从总体上看，我国的政策体系应当包括如下3个方面，即指向于微型金融体系的政策体系、直接指向于小微企业的政策体系和指向于社会化公共支持与服务体系的政策体系。同时，政府为支持和促进小微企业的发展，所提供的服务也应包括如下3个方面，即指向于微型金融体系的政府服务、直接指向于小微企业的政府服务和指向于社会化公共支持与服务体系的政府服务。

［1］卞彬．集群融资与重庆小微企业融资机制创新的对策研究［J］．探索，2013(1)：98-103．

［2］王进，张陆，蔡阳东．小微企业融资问题及解决对策［J］．重庆与世界：学术版，2012(9)：18-20．

［3］祝健，沙伟婧．基于交易费用视角的小微企业银行融资创新［J］．福建农林大学学报：哲学社会科学版，2012(3)：42-46．

［4］艾文，楚纳伊迪．建立可持续的微型信贷体系［J］．农村金融研究，2009(11)：57-58．

［5］颜才满，朱建芳．中国商业性小额贷款公司制度的反思与重构［J］．当代经济，2010(13)：121-123．

(责任编辑 代应)

System Construction and System Integration of External Support Conditions in Small and Micro Enterprises in China

ZHANG Lu
(School of Management，Chongqing University of Technology，Chongqing 400054，China)

This study is to look at the importance of the small and micro enterprises and their external support conditions in China，with the analysis on the composition and current situation of those conditions．It develops amore comprehensive system of external support conditions for the small and micro enterprises，on the basis of system integration．

small and micro enterprises;external support conditions;system integration; system construction

F270

A

1674-8425(2014)07-0044-04

10．3969/j．issn．1674-8425(s)．2014．07．009

2014-01-10

国家社会科学基金“我国小微企业外部支持条件的系统整合与体系构建研究”(12BJY083)。

张陆(1957—)，男，辽宁辽阳人，教授，研究领域:公司治理。

张陆．我国小微企业外部支持条件的系统整合与体系构建［J］．重庆理工大学学报:社会科学，2014(7): 44-47．

format:ZHANG Lu．System Construction and System Integration of External Support Conditions in Small and Micro Enterprises in China［J］．Journal of Chongqing University of Technology:Social Science，2014(7):44 -47．