/本刊记者 王思童/

日前，国家能源局、国家发改委、环保部等七部委联合发布《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》(下称“《方案》”)，规划到2018年，推广高效锅炉50万吨，淘汰落后燃煤锅炉40万吨，完成节能改造40万吨，提高燃煤工业锅炉运营效率6个百分点，计划节约4000万吨标准煤。这是继火电行业大幅提高排放标准后，国家部委首次针对其他燃煤工业锅炉的环保提标改造措施。由此可见，燃煤锅炉成为我国大气污染整治的主要产业。

同时，到2018年要推动建成若干个高效锅炉制造基地，培育一批大型高效锅炉骨干企业；燃煤工业锅炉平均运行效率在2013年的基础上提高6个百分点，形成年4000万吨标煤的节能能力；减排100万吨烟尘、128万吨二氧化硫、24万吨氮氧化物。这将是一次全面的环保提标改造工程，燃煤锅炉广泛应用于供热、化工、冶金、造纸、印染、食品、医药等行业，年耗煤量达到20%。

锅炉是工业生产企业的“心脏”，是企业核心的动力设备，我国锅炉以燃煤为主，其中燃煤电站锅炉近年来向大容量、高参数方向快速发展，无论是生产制造还是运营管理均已接近国外先进水平；而燃煤工业锅炉保有量大、分布广、能耗高、污染重，能效和污染控制整体水平与国外相比有一定的差距，节能减排潜力巨大。截至2012年底，我国在用燃煤工业锅炉达46.7万台，总容量达178万蒸吨，年消耗原煤约7亿吨，占全国煤炭消耗总量的18%以上。我国燃煤工业锅炉整体能效水平较低，其实际运行效率比国际先进水平低15个百分点左右，具有较大的节能潜力。同时，燃煤工业锅炉污染物排放强度较大，是重要污染源，年排放烟尘、二氧化硫、氮氧化物分别约占全国排放总量的33%、27%、9%。近年来，我国出现的大范围、长时间严重雾霾天气，与燃煤工业锅炉区域高强度、低空排放的特点密切相关。

中国煤控项目政策指导组召集人毛如柏说，以煤炭为主的能源消费结构，对我国生态环境带来了严峻的挑战。控制煤炭消费总量，是一个复杂问题，与我国的能源结构调整、生态环境建设和国家发展战略密切相关。

首先是要加快推广高效锅炉。同时，加速淘汰落后锅炉，2014年淘汰燃煤小锅炉5万台，2014到2015年淘汰20万蒸吨落后锅炉。除必要保留的以外，到2015年底，京津冀及周边地区地级及以上城市建成区全部淘汰10吨／时及以下燃煤锅炉，北京市建成区取消所有燃煤锅炉；到2017年，地级及以上城市建成区基本淘汰10吨／时及以下的燃煤锅炉。据了解，目前国内60余万台锅炉需要替换，清洁能源锅炉的占比不足锅炉总量的20%，这给清洁能源锅炉带来了巨大的市场空间。对于设备商而言，锅炉改造涉及的相关设施是可能预见的新增利润增长点。目前，我国大多数燃煤工业炉处于较为落后的阶段。大多数燃煤工业锅炉容量较小，单台平均容量仅为3.8吨/时，其中2吨/时以下台数占比达66.5%；部分锅炉老化严重，很多超过折旧年限的锅炉，甚至20世纪七八十年代生产的低能效、高排放的锅炉仍在使用；锅炉系统自控水平偏低，不利于工况调节；高效锅炉价格高、市场份额低、推广难度大；产业集中度低，制造企业数量多、规模小，技术水平普遍较弱。

要加大节能改造力度，到2017年年底前，基本完成能效不达标的在用锅炉节能改造。同时，提升锅炉污染治理水平，地级及以上城市建成区禁止新建20吨／时以下的燃煤锅炉，其他地区原则上不得新建10吨／时及以下的燃煤锅炉。北京、天津、河北、山西、山东等地区地级及以上城市建成区原则上不得新建燃煤锅炉。从北京市环保局获悉，为减少污染物排放，北京目前已完成燃煤锅炉改造6595蒸吨，超过原定任务量5400蒸吨的22%，减少年用煤量约165万吨。“6595蒸吨燃煤锅炉改造的减排作用在本采暖季即可发挥效果。”北京市环保局污防处处长王春林介绍，据初步测算，通过燃煤锅炉清洁能源改造，可减少二氧化硫排放4204吨、氮氧化物3224吨、烟粉尘3483吨。北京市环保局数据显示，与1998年以来用煤量最大的年份相比，2013年用煤量减少了900多万吨。全市已累计淘汰4.4万个烧煤茶炉大灶，将1.7万多台燃煤锅炉改用清洁能源，26万户核心区居民由“小煤炉采暖”改用“电采暖”。

业内人士指出，目前工业锅炉没有明确的行业管理部门，国家对工业锅炉的管理主要局限于作为压力装备的安全方面，量大面广的工业燃煤锅炉缺乏行业管理，导致锅炉行业节能减排监督不力，技术进步缓慢。与电力行业改造不同，由于工业锅炉往往单体容量小，在其后端加装昂贵的脱硫脱硝装置十分不经济，故燃煤替代将成为改造主路线，在煤改气、生物质燃料、清洁煤三大技术路线中，清洁煤将承担主要任务。相关数据显示，工业锅炉是我国第二大燃煤用户，每年燃煤超过7亿吨，是耗能最多的设备之一。加之锅炉运行效率不高，能源浪费相当严重，因此节能潜力巨大。对于工业锅炉，尤其是燃煤工业锅炉进行节能改造，对实现我国节能减排总体目标具有重要意义。

中国环保产业协会政策研究与信息部副主任王政认为，此次《方案》将催生新的产业、促进新的产业发展，锅炉托管和出售热能的环保企业会逐渐发展壮大。由专业环保设备企业提供供热服务可能成为趋势，而这个市场的商机将会达到3000亿元甚至更大。

目前，国内现阶段主要推行的节能环保型锅炉为天然气、生物质、电锅炉以及高效煤粉锅炉等。其中，燃气锅炉和电锅炉成为大部分城市首选。部分城市在高效煤粉锅炉方面，也表现了其非常突出的节能减排效果，给节能环保型锅炉企业带来了新的发展机遇。

对于《方案》中提升中小锅炉和工业窑炉治理水平的要求，科行环保集团总经理陈学功担忧地表示，火电机组脱硫脱硝除尘都有电价补贴，但中小锅炉和工业窑炉治理污染增加的建设运营成本，只能由企业自己承担，这是不合理的。他解释说，企业为节省治污成本，可能选择粗制滥造的设备工程，也可能会建成后时开时停甚至不运行。即使安装在线监测，也有极大的虚假数据。对此，陈学功呼吁，应尽快完善中小锅炉和工业窑炉治理保障性措施，特别是经济政策，对切实治污的项目、企业进行补贴。

方案还明确，新生产和安装使用的2吨/时及以上燃煤锅炉应安装高效脱硫和高效除尘设施。提升在用燃煤锅炉脱硫除尘水平，10吨/时及以上的燃煤锅炉要开展烟气高效脱硫、除尘改造，积极开展低氮燃烧技术改造示范，实现全面达标排放。据陈学功介绍，火电行业原有脱硫设施正在进行大规模的增容改造，这一部分市场需求很大，将会一直延续到“十三五”初期。但是由于时间紧、任务重，相关治理工程的验收标准、技术规范还不完善，相当数量的工程设备质量较差。陈学功表示，这对于治理行业是商机，但背后却是重复投资建设、治理效果无法保障的问题。如果放在工业锅炉改造过程中，工程技术规范等跟不上，这样的风险会依然存在。

燃煤锅炉改造升级是将节能减排落实到实处之举，前景是无比光明，但是与此同时留给企业锅炉升级改造的目标任务很重，规划发展的时间也尤为紧迫，未来的发展任重道远。