陈文涛

乡镇是我国安全生产伤亡事故、交通事故、火灾事故的高发区域，也是安全生产工作困难多、条件差、基础薄弱的区域。如何破解这一难题，是乡镇安全生产工作亟待解决的问题。

农村安全现状不容乐观

通过辽宁大连庄河市乡镇这一缩影，可以一定程度地反映出我国乡镇目前面临的安全生产监管难题。

庄河市位于大连市东北部，全境陆域面积4086km2，海域面积2900km2，大陆岸线长215km；辖区21个乡镇、4个街道办事处，人口92万。经济发展相对滞后，基础条件相对薄弱。作为大连市重要水源地，工业企业少；辖区经济以种植业和养殖业为主，工业以食品加工、石灰岩石子加工厂等为主，安全生产基础薄弱，主要表现为：一是火灾风险程度高，住宅建筑物耐火等级低，很多无防火间距；房屋电线私拉乱接现象较突出，传统生活方式带来潜在火灾风险；山林较多，有的乡镇森林覆盖率达到达80%以上，山林火灾风险程度高。二是农村公路窄、陡、弯，交叉路口多，路况较差；村民出行大多骑摩托车等安全性较差的交通工具。三是大部分青壮年劳动力失去土地后外出打工，留守妇女、空巢老人等成为自杀的高风险人群。据统计，2006年6月至2011年6月，庄河自杀者高达500多例。四是农业暖棚较多，存在大棚火灾、触电、卷帘机伤人等风险；农药中毒、农业机械伤害事故屡有发生。五是大小河流多，存在洪涝灾害的风险及溺水事故风险，地质灾害点相对较多，有的乡镇地质灾害点达30处。六是居民对液化气使用安全常识缺乏，泄漏导致的火灾事件常有发生。七是学生上学路程较远，距校路程近则5km，远则达20km，80%以上靠接送车辆和自行车代步上下学，交通事故风险高。八是冰峪沟旅游度假区、天门山国家森林公园、英那河大峡谷漂流等旅游景区内，有滑索、空中索道、海盗船，漂流等游乐设施项目多，旅游安全压力大。

安全社区破解难题

近年来，我国的安全社区建设呈现由城市向农村扩展的趋势。截至2014年3月，全国共有480家社区获得“全国安全社区”称号，其中农村型安全社区112家，主要分布在大连、山东烟台等地。扎实推进农村安全社区建设，提升农村社会管理的科学化水平，是构建农村和谐社会的基础性工程，也是全社会加强和创新管理的重要基础支撑。以大连庄河市为例，主要采取了以下措施：

成立了以市长为组长、各乡镇（街道）党（工）委书记为副组长，各相关单位为成员单位的安全社区创建工作领导小组；建立了安全社区考核制度，并将其纳入市委、市政府对乡镇（街道）百分考核中，各乡镇（街道）也将该项工作纳入对村（社区）百分考核。

各乡镇成立了包括主要领导、辖区内重点单位负责人在内的促进委员会，以目标管理为导向，建立跨界安全促进工作小组，通过跨部门合作方式实现了资源共享、分工协作；通过“一岗双责”、安全目标责任考核等，落实创建工作责任制和重点项目的推进。

依据对安全建设优先投入、靠前指挥的原则，加大安全投入，采取政策扶持、“对口帮”单位赞助、老板资助的方式，先后实施了交通“屯屯通”工程、危房改造工程、居民安全饮水工程、河道疏通工程、河堤加固增高工程，改善了辖区环境，扩大改善了民生覆盖。

建立有效的信息交流沟通机制和全员参与机制，各类安全信息沟通做到有载体、有渠道、有效果。通过工作会、培训会、推进会、工作组会、专家指导会的工作机制，畅通各类安全信息和工作信息；结合“五进五联”开展的“进百家门，知百家情，解百家忧，办百家事，联百家心”活动，建立了以民事调解员、治安巡逻员、山区护林员、交通协管员、农业技术员、热心服务员等“六员”组成的志愿者队伍。

各村委有效发挥促进工作实施主体作用。开展登门征求意见、登门排查隐患、登门开展服务，消除生活安全盲区。

推行安全网格化管理，消除安全管理盲点；强化安全监管能力建设，推行企业安全标准化达标；强化职业危害申报，开展食品加工企业液氯专项治理工程等；借助工作平台，交流企业先进安全管理经验；海上捕捞作业推行“编组联队、结伴航行、同区作业”互助措施，实现GPS导航手机100%配备、普及渔船自动识别避碰系统；建立四级风情传递系统，开展“三超”（超速、超员、超载）作业整治，配备海上救援船只，实施台筏养殖船只吊杆普及工程，加强作业人员安全教育等。

策划系列安全项目并予以实施，如：通过工作场所安全项目，实施食品加工企业液氨专项治理、安全标准化建设；通过消防安全项目，实施山林防火“三包”制，加强半专业扑火队和义务山林防火队建设，划定祭祀区域及通道工程区域，运用监管站和监控塔实现了辖区山林95%覆盖；配备农村消防摩托，推行农村消防安全网格化对居民草垛规范化整治；为村民家烟筒安装吸风机，防止炕内积灰自燃引发火灾。通过交通安全项目，实施路灯工程、重点路段安全防护墙工程、设置长途行车停靠驿站；实施摩托车安全干预，从政策补贴、推行头盔计划、加强执法等方面采取措施；实施酒驾宣传进饭店。通过家居安全项目，结合新农村建设，实施安全饮水工程、危房改造工程、无公害厕所新改建工程，改善居民环境；实施入户用电隐患排查，对老化线路改造；采取免疫接种、强制拴养措施，预防家犬咬伤；组建矛盾纠纷工作队伍，防止家居邻里矛盾扩大升级。通过学校安全项目，建立留守儿童关爱网络，实施村级小学修缮加固工程，建立接送车辆安全管控体系；实施溺水预防主题教育，通过校园安全文化墙、安全作业袋等形式，进行安全教育；对骑自行车学生安全干预，明确学生骑车安全规定，并要求戴安全头盔。通过防灾减灾和涉水安全项目，开展地质灾害点隐患点治理，建立信息报警系统和快速反应机制；实施河流治理工程，建立现代化的防汛预报警设施，碧流河水库坝下堤防抢险改造工程；开展村民、志愿者及巡逻队溺水救护知识培训，水库要道设置安全警示标志，成立涉水巡逻队，以预防溺水事故。通过农业安全项目，实施农业大棚规范用电和卷帘机管理、农药中毒预防、农机安全管理（咨询、跟踪维修服务、三无车辆治理、隐患排查、为大型农机配备支架，便于维修和更换刀具时使用）等。通过旅游安全项目，发挥导游员“安全宣传员”作用，在登山步道要害部位防护设施配备工程；在索道安全方面，建立严格巡查与应急救援机制、安装救助喇叭等应急措施；实施疏通漂流航道、消除急流旋涡和深水区，成立专职护漂员队伍、实行上船统一换鞋制度等漂流安全措施，避免意外伤害发生。通过食品安全达标建设项目，在小饭店、农家院开展食品安全达标建设。通过社会治安建设项目，建立人民调解、行政调解、司法调解联动机制；加强镇、村、屯三级治安协管队伍、看门望锁巡逻员队伍建设；开展民警和治安巡逻员联合进家庭活动；实行红白喜事日备案制等。通过弱势群体安全建设项目，实施敬老院环境改善工程，让孤寡老人安度晚年。

通过开展安全宣传教育项目，还将民间文化小团体的积极性调动起来，采用快板、大广播、广场活动、文化大院活动、科普大集、安全文化墙等多种载体或形式，开展安全宣传教育。

建设经验启迪

农村型安全社区建设是一项系统工程，鉴于各社区特点、功能的差异性，在开展安全社区建设时，要结合实际，因地制宜地探索与寻找新模式。农村型安全社区建设虽已有较多实践，但还不够成熟。庄河市经过几年得安全社区建设，在理念导入、整体运作、资源整合、项目策划实施方面积累了经验，取得了一定成效，值得借鉴参考。

编辑 边 安endprint