刘李福 邓菊香

(西南财经大学会计学院，四川 成都 611130)

一、引言

改革开放催生了我国经济、社会全面发展“黄金阶段”的到来，经济体制转型逐见成效，并带动了我国城乡建设水平的提升。但随着城市化进程的加快，我国也出现了发达国家所经历的城市化顽疾，许多社会问题逐渐凸显，亟待解决。我国真正意义上的城市化进程起步较晚，经历30多年的黄金发展期，却呈现出了较为明显的地区差异和城乡差异。城市化水平参差不齐，整体水平偏低，农村地区和城镇地区的城市化机会并不均等，许多农村地区还处于停滞状态，而城郊却过度城市化，城市化水平表现出较为强烈的“马太效应”。城市化使城镇农民逐步消失，原本的农村户口迁转为非农户口，相对于农村居民而言，原本居住在城郊的有地农民，大部分已经成为无地农民或是城镇居民，不得不离开赖以生存的土地，转而进城务工。

现阶段，失地农民拆迁补偿安置制度尚不完善，城市就业歧视和就业门槛、新就业与已就业的竞争压力、就业素质与就业观念等因素，致使城镇失地农民逐渐成为一个新的社会弱势群体，处于被排挤在就业大军之外的尴尬境地。城镇失地农民的就业与再就业问题，直接影响了其生存状况。就业难、增收难、生活难的“三难”境遇，制约着地区发展和社会稳定，阻碍了城市化进程，并影响到我国经济体制转型的成效和社会经济的整体发展。根据城市化率与农民失业率的经验统计，每征用一亩耕地，就会增加约1.5个农民失业[1]。……