胡芳超

2007年，临沂市率先在山东省开展了互助资金试点工作，市委、市政府高度重视，财政、扶贫等部门密切配合，试点工作健康平稳有序发展。

2013年，临沂市组建贫困村村民发展互助资金协会89个，与“抓党建、促脱贫”活动相结合，在71个省“第一书记”帮包村开展省级互助资金试点，同时开展市级互助资金试点18个，共投入财政扶贫资金2300多万元。去年年底，全市互助资金协会增加到718个（不含注资），涵盖国家级、省级、市级三级互助资金协会，覆盖了全市所有县区的112个乡镇、718个村，资金规模近2.1亿元。截至2012年年底，临沂市互助资金协会累计为64800多个农户发放借款3.74多亿元，农户累计增收近1.18亿元，户均增收1821元。有效缓解了贫困村、贫困户生产发展资金短缺、贷款难的问题，增加了贫困群众的收入，被农民群众形象地称为“自己的银行”。

这几年，沂水县夏蔚镇连崮峪互助资金协会会员石增和逢人就夸互助资金好，帮上了他家的大忙。2002年，石增和承包了村集体荒山50余亩，先后投入4万余元，用3年时间开荒造地，栽植中华寿桃2000余株，花椒5000余株。由于管理水平制约，加之2006—2007年水果行情不好，效益不佳，不仅没赚到钱，还赔了2万多元。他家没有其他经济来源，所欠银行贷款无法按期偿还，生产生活陷入困境。2007年6月底正值“互助资金”试点宣传，石增和第一时间报名加入了协会，第一个交纳了入会资金，第一个从协会借款5000元，购买了母羊6只，种羊2只，走自育、自繁、自养的发展路子。目前，石增和已是连崮峪村有名的养殖大户，存栏60余只，每年净收入3万元以上，加上花椒、水果等收入，一年纯收入4万元以上。

莒南县涝坡镇王家大庄互助资金协会会员张继菊，原本是一名生猪散养户，一直想扩大养殖规模，但苦于没有资金支持，银行贷款又困难。2010年王家大庄互助资金协会成立后，张继菊从互助资金协会借款，由原来1头母猪逐渐发展到了十几头母猪，育肥猪存栏140多头，年纯利润达5万余元。在她的带领下，很多贫困会员也都在村东养殖区养起猪来，逐步走上了致富的道路。如今她又办起了一个预制厂，解决了一部分闲散村民就业问题。

另外，每年春节期间，王家大庄互助资金协会都会从公益金里拿出2000多元，给村里的贫困家庭发放大米、面粉，2013年经会员大会同意，又拿出1万多元公益金购入水泥，给村里硬化了一条道路。通过这些公益事业，使每一位会员都参与到集体事务中去，增强了村集体的凝聚力。

在临沂市，像石增和和张继菊这样通过互助资金脱贫致富的农户越来越多，这都源自贫困村村民发展互助资金试点工作的开展。试点工作以财政扶贫资金为引导，村民自愿交纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金，使有限的财政扶贫资金成为“种子”钱，变一次性“输血”为“造血”，周转使用，使财政扶贫资金在贫困村长期发挥效益。

互助资金效益的发挥离不开监督管理的保障。近年来，临沂市把加强互助资金监管作为重点，创新机制，多措并举，不断提高管理能力和管理水平，确保互助资金健康规范有序运行。

一，加强组织领导，注重部门协作。试点工作开展以来，临沂市委、市政府领导高度重视，多次召开专题会议研究部署，成立了以市委副书记、分管市长为组长，市直有关部门负责同志为成员的贫困村村民发展互助资金试点工作领导小组，全市各试点县区、乡镇各级党委、政府都成立了试点工作领导小组，设立了办公室，具体指导、组织和协调试点工作的开展。各级扶贫、财政等部门密切配合，通力协作，有力地推动了试点工作顺利开展。

二，强化制度建设，完善监管机制。临沂市先后制定了互助资金组织会计制度、财务管理制度、年度绩效考评制度、联系人制度、业务培训制度等多个管理制度。2013年又印发了《临沂市贫困村村民发展互助资金组织监督管理办法》（试行），明确了互助资金组织监管机构、职责、监管内容、监管措施及奖惩等有关事项，使监管更加规范化、制度化。

同时，坚持每年开展互助资金绩效考评工作。绩效考评分为两个阶段，一是先由县区开展全面的自我考评，及时对发现的问题进行整改；二是在县区自我考评的基础上开展市级绩效考评，每年都聘请中介机构，组成考评组，对全市各县区的互助资金协会进行绩效考评。考评组通过召开座谈会、入村入户调查，查看会计凭证、账册、报表、档案资料的形式，现场打分，对发现的问题现场反馈，现场指导整改。考评结束后，召开绩效考评专题整改会议，通报绩效考评情况，以正式文件反馈各县区存在的问题并要求限期整改。市级考评和县级自我考评交叉进行，互为补充，对及时发现互助资金试点工作中存在的问题，规范互助资金组织运行发挥了重要作用。

三，着力开展培训，提高业务水平。互助资金能否持续健康发展，最根本的取决于互助组织的管理能力和水平，取决于扶贫部门，特别是各级管理人员的监管能力和水平。在强化制度建设的同时，临沂市注重加强对互助资金试点县区扶贫、财政部门负责人、乡镇业务负责人以及互助资金组织管理人员的培训，已连续六年举办年度互助资金试点工作培训班，累计培训互助资金管理人员1.2万多人次，为试点工作的健康发展打下了坚实的基础。

四，创新工作方法，提高监管水平。2013年，为全面提高各级互助资金管理人员的管理能力和管理水平，提高互助资金规范化运行程度，确保资金安全，临沂市在全市相继开展了互助资金“管理提升年”活动、调查摸底工作，召开了全市互助资金试点工作交流现场会，学习先进典型，总结交流工作经验。各县区也积极创新监管方法，丰富监管手段，蒙阴县、临沭县等县区积极探索与金融机构合作，利用金融机构的业务平台、网上银行，实时监控互助资金组织账户的余额、资金流向、交易明细等，对发现的问题及时纠正、整改，确保了资金安全和资金效益发挥。

（作者单位：山东临沂市扶贫开发办公室）